Решение № 2А-505/2019 2А-505/2019~М-462/2019 М-462/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-505/2019

Дело № 2а-505/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Вытегра 26 декабря 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представителя по устному заявлению ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации Вытегорского муниципального района Плоских Н.В.,

представителя Представительного собрания Вытегорского муниципального района ФИО5,

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-505/2019 по административному иску ФИО1, <данные изъяты>, ФИО6, <данные изъяты>, ФИО7, <данные изъяты>, ФИО8, <данные изъяты>, ФИО9, <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты>, ФИО10, <данные изъяты>, ФИО11, <данные изъяты>, ФИО12, <данные изъяты>, ФИО13, <данные изъяты>, ФИО14, <данные изъяты>, ФИО15, <данные изъяты>, ФИО3, <данные изъяты>, ФИО16, <данные изъяты>, ФИО17, <данные изъяты>, ФИО18, <данные изъяты>, ФИО19, <данные изъяты>, ФИО20, <данные изъяты>, ФИО21, <данные изъяты>, ФИО22, <данные изъяты>, ФИО23, действующей <данные изъяты>, ФИО24, <данные изъяты>, ФИО25, <данные изъяты>, ФИО26, <данные изъяты>, ФИО27, <данные изъяты>, ФИО28, <данные изъяты>, ФИО29, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Администрации Вытегорского муниципального района по направлению в Департамент образования Вологодской области заявки для рассмотрения ходатайства о включении мероприятий по строительству Девятинской основной школы в государственную программу Вологодской области, признании незаконным решения Представительного собрания Вытегорского района от 29.04.2019 № 221 о внесении изменений в решение от 25.04.2019 № 217» в части,

УСТАНОВИЛ:

действующие в интересах <данные изъяты> административные истцы: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО30, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 обратились в суд с указанным административным иском к Администрации Вытегорского муниципального района (далее Администрация района), указав в обоснование, что здание действовавшей в <адрес> МБОУ «Девятинская начальная общеобразовательная школа» было признано аварийным, ученики переведены в МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа». 26.06.2017 Управлением образования Вытегорского муниципального района издан приказ № 342 «Об организации временного обучения учащихся МБОУ «Деятинская начальная общеобразовательная школа», на обращения родителей о строительстве школы в различные органы власти давались ответы о предстоящем решении вопроса. Ученики из с. Деятины и д. Ялосарь подвозятся на занятия школьными автобусам, что отрицательно влияет на качество образовательного процесса. Инициативной группой по сохранению образовательного учреждения и строительству школы в с. Д-ны были выявлены нарушения в организации образовательного процесса в МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» и подвоза детей, искажение сведений по демографической ситуации, используемых Администрацией района, установлено, что в с. Д-ны и д. Ялосарь проживает 239 несовершеннолетних, из них 96 – дети дошкольного возраста, 67 – дети младшего школьного возраста, 76 – дети среднего школьного возраста. Полагают, что прогноз численности несовершеннолетних к 2025 году составит 201 человек, в том числе детей начального школьного возраста - 70 человек, а не 20 - по прогнозу Управления образования Вытегорского муниципального района. По состоянию на июнь 2019 года школьным транспортом из с. Д-ны и д. Ялосарь доставляется 143 ученика. С 01.01. 2018 прекращено действие государственной программы Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025, утверждённой Постановлением Правительства Вологодской области от 13.01.2016 № 18, в которой мероприятия по строительству Девятинской начальной школы – детского сада были включены на 2018 год. На 2018-2025 годы утверждена аналогичная программа, принятая постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962, в которой мероприятия по строительству Девятинской школы не предусмотрены, но включены мероприятия по строительству пристройки к Белоручейской школе на 1900 мест на 2013 год, строительство кадетской школы «Корабелы прионежья» на 2017 год, строительство здания Палтогской основной школы на 2025 год. В письме Департамента образования Вологодской области от 17.05.2019 приведено, как условие включения мероприятий по строительству школы в с. Д-ны в государственную программу Вологодской области на 2018-2025 годы направление Администрацией района заявки с приложением необходимых документов, что выполнено не было.

На сессии Совета сельского поселения Девятинское 19.03.2019 принято решение о направлении в адрес Представительного Собрания Вытегорского муниципального района обращения депутатов местного Совета по вопросу строительства школы, по результатам рассмотрения 25.04.2019 на сессии Представительного Собрания Вытегорского муниципального района (далее Представительное Собрание района) принято решение № 217, определяющее действия Администрации района: в срок до 10.06.2019 подать заявку в Департамент образования Вологодской области (далее– Департамент образования) для включения мероприятия «Строительство основной школы в с. Д-ны на 2022-2023г.г.» в государственную программу Вологодской области № 962; в срок до 10.06.2019 направить в Департамент образования соответствующие предложения о внесении изменений в подпрограмму №1 государственной программы (включить мероприятия по строительству основной школы в с. Д-ны на 2022 год, исключить мероприятия по строительству в 2025 году здания Палтогской основной школы и в 2023 году пристройки к зданию Белоручейской школы; подтвердить устойчивость показателей демографического прогноза в с. Д-ны и д. Ялосарь на перспективу до 2025 г; предусмотреть в районном бюджете на 2023 год сумму на софинансирование основной школы в с. Д-ны. Указанные мероприятия могли позволить начать реализацию плана действий по строительству школы, однако 29.04.2019 Представительным Собранием района внесены изменения в решение № 217, исключены сроки выполнения Администрацией района поручения Представительного Собрания района по вопросу строительства школы, исключен пункт о резервировании в районном бюджете на 2022 год суммы на софинансирование строительства школы в с. Д-ны. Решение от 29.04.2019 содержит лишь рекомендацию Администрации района обратиться в Департамент образования для внесения изменений в подпрограмму №1 государственной программы – заменить мероприятия по строительству в 2025 году здания Палтогской основной школы на строительство школы в с. Д-ны на 2023 год и перенести строительство пристройки к зданию пристройки к зданию Белоручейской средней школы с 2023 на 2025 год, совместно с инициативной группой проверить показатели демографического прогноза в с. Д-ны и д. Ялосарь до 2025 года.

Согласно информации, предоставленной Администрацией района, в Департамент образования направлено ходатайство во исполнение решения Представительного Собрания района от 29.04.2019, однако Департамент образования не представил подтверждения данной информации. Полагают, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации района по решению вопросов местного значения в интересах населения. Указанным бездействием нарушается конституционное право несовершеннолетних детей административных истцов на образование.

Просят признать незаконным бездействием Администрации Вытегорского муниципального района отсутствие действий по направлению в Департамент образования Вологодской области заявки с необходимым перечнем документов для рассмотрения ходатайства о включении мероприятий по строительству Девятинской основной школы в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962; признать незаконным решение Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 29.04.2019 № 221 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания района от 25.04.2019 №217» в части исключения сроков выполнения Администрацией Вытегорского муниципального района действий по направлению в Департамент образования Вологодской области заявки с необходимым перечнем документов для рассмотрения ходатайства о включении мероприятий по строительству Девятинской основной школы в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962.

В письменных возражениях административный ответчик Администрация Вытегорского муниципального района указал, что до 31.12.2017 в областную программу «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 13.01.2016 № 18, было включено мероприятие «Строительство здания школы МБОУ «Девятинская начальная школа-детский сад» на 50/100 мест», для включения мероприятия в программу в Департамент образования был представлен весь необходимый пакет документов, в дальнейшем ежегодно Администрация района ежегодно подтверждала необходимость строительства в с. Д-ны начальной школы-детского сада.

11.10.2017 по итогам совещания при заместителе губернатора Вологодской области по вопросу строительства указанного учреждения, всвязи с невозможностью строительства школы-детского сада посредством участия в федеральных программах, району было предложено подобрать проект основной школы на 150 мест с последующей реконструкцией под две дошкольные группы. Администрацией района было заключено лицензионное соглашение о вторичном использовании проектно-строительной документации Николоторжской школы Кирилловского района. 17.04.2018 в адрес заместителя Губернатора области (по его поручению) направлена мотивированная заявка на строительство двух школ –основной на 150 мест в с. Д-ны и на 800 мест в г. Вытегра. Кроме этого, 18.07.2018 в адрес Департамента образования по установленной форме направлена заявка на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт учреждений образования района, в которой первым на 2019-2020 годы указано строительство Девятинской основной школы на 150 мест.

Во исполнение решения Представительного Собрания района 27.06.2019 в Департамент образования направлено ходатайство о замене в областной программе «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962, мероприятия «Строительство Палтогской основной школы» на мероприятие «Строительство Девятинской основной школы», в дополнение к ранее направленным документам по запросу Департамента образования 17.09.2019 направлена дополнительная информация в подтверждение необходимости указанного образовательного учреждения в с. Д-ны. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью.

Заинтересованное лицо Департамент образования Вологодской области в письменном отзыве на иск указал, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования и финансируется из местного бюджета. Средства областного и федерального бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт школ в рамках национальных проектов предусмотрены государственной программой Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962. В Департамент образования поступило письмо из Администрации Вытегорского муниципального района от 28.06.2019 № 3004 с просьбой о внесении изменений в указанную программу путем исключения строительства здания МБОУ «Палтогская основная общеобразовательная школа» и включения строительства здания МБОУ «Девятинская основная общеобразовательная школа». В целях рассмотрения необходимости замены было предложено предоставить информацию о социально-демографическом прогнозе в муниципальном образовании до конца 2025 года, информации о численности школьников, обучающихся в указанных общеобразовательных учреждениях в период с 2019 по 2025 годы, указанная информация не представлена.

В соответствии с программой Содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р, на первом этапе программы ( 2016-2025 годы) приоритетным направлением является ликвидация третьей смены в общеобразовательных организациях.

МБОУ «Белоручейская СОШ», в которую были переведены обучающиеся МОУ «Девятинская начальная общеобразовательная школа», работает в одну смену, образовательный процесс в учреждении организован в соответствии с санитарными нормами и правилами. Согласно акту проверки Департамента образования области МБОУ «Белоручейская СОШ» от 04.12.2018 № 49 НК/18-ВП, нарушений в организации образовательного процесса в учреждении не выявлено.

Вопрос строительства школы в с. Д-ны обсуждался с участием общественности района в рамках Градостроительного Совета при Губернаторе области в Вытегорском муниципальном районе 12 ноября 2019 года, по итогам рекомендовано представить в Департамент образования обоснование потребности в строительстве пристройки к зданию МБОУ «Белоручейская СОШ» в срок до 01.09.2020 года.

В судебное заседание не явились 24 административных истца, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствующие о рассмотрении дела в их отсутствие. Также в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Департамента образования Вологодской области, извещенный надлежащим образом и просивший о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие административных истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО30, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, представителя заинтересованного лица Департамента образования Вологодской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям, дополнительно суду пояснили, что нарушение их прав состоит в отсутствии в с. Д-ны школы.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию своих доверителей, дополнительно пояснила, что бездействием Администрации района и оспариваемым решением Представительного собрания района нарушено право несовершеннолетних детей на школу в шаговой доступности, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Представительного Собрания Вытегорского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования о признании незаконным решения указанного органа местного самоуправления от 29.04.2019 № 221 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания района от 25.04.2019 № 217» в части, не признал, суду пояснил, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, процедура принятия решения соблюдена.

Представитель административного ответчика Администрации Вытегорского муниципального района Плоских Н.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что строительство Палтогской школы в Вытегорском районе было внесено в государственную программу Вологодской области ошибочно, Администрацией района в Департамент образования области направлены все запрашиваемые сведения для включения в заявку на включение строительства основной школы в с. Д-ны в указанную программу.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданам право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, следовательно, для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение. В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2).

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Статьей 63 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В судебном заседании установлено, что всвязи с аварийностью здания школы в с. Д-ны Вытегорского района, имевшего процент износа более 65 процентов, в 2009 году МОУ «Девятинская средняя общеобразовательная школа» было преобразовано в МОУ «Девятинская основная общеобразовательная школа», затем в 2010 году – в МОУ «Девятинская начальная общеобразовательная школа. По состоянию на 01.05.2017 контингент школы составлял 34 ученика. По результатам повторного обследования школы специализированной организацией в 2015 году была установлена техническая возможность использования здания школы только до 2017 года, дальнейшее пребывание в нем признано небезопасным для жизни обучающихся. Кроме того, деревянное здание школы постройки 1938 года имело два этажа, что противоречит требованиям правил пожарной безопасности.

В 2017 году в качестве временной меры ученики Девятинской начальной школы были переведены в МБОУ «Белоручейская СОШ», организован их подвоз из д. Ялосарь, находящейся на расстоянии шести километров от п. Белый Ручей, и из с. Д-ны, находящегося на расстоянии трех километров от п. Белый Ручей, школьным автобусом. Общее число обучающихся из с. Д-ны и д. Ялосарь, включая школьников начальных классов, согласно информации директора указанной школы составляет 137 человек. (л.д. 38)

Подвоз обучающихся в школу организован на трех автобусах: комфортабельный 34-местный автобус КАВЗ, 2019 года выпуска, два автобуса ПАЗ вместимостью 22 места каждый. Расписание уроков составлено с учетом соблюдения санитарных норм при организации учебного процесса. Приобретение ГСМ, проведение ремонтов и прохождение техосмотров включены в план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с потребностью, финансовые средств выделены в полном объеме, подвоз учащихся производится по утвержденным ГИБДД маршрутам, в т.ч. Депо-Д-ны-Ялосарь-Депо, в местах остановок имеются въездные карманы и остановочные павильоны. (т.1 л.д. 37, 41)

Для включения строительства начальной школы в с. Д-ны в областную программу Администрацией района был подобран проект повторного применения, был выделен и закреплен земельный участок, обеспеченный инженерными коммуникациями.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1105 «О государственной программе Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы» было предусмотрено строительство начальной школы -детского сада на 60/100 мест в с. Д-ны в 2016-2017 году, после чего в программу внесены изменения по срокам строительства - 2020 год.

В государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962 включены мероприятия «Строительство здания МБОУ «Палтогская основная общеобразовательная школа» и «Строительство пристройки к зданию МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа».

На обращение инициативной группы по строительству школы в с. Д-ны заместителем Губернатора области В.О.А. 10.04.2018 дан ответ о том, что для включения объекта в заявку области на участие в отборе с целью получения средств федерального бюджета Администрации Вытегорского муниципального района необходимо представить обоснование потребности строительства школы с учетом демографического прогноза, иметь на объект экономически эффективную проектную документацию повторного использования либо типовой проектной документации, необходимо предусмотреть софинансирование из местного бюджета. (т.1 л.д. 35)

Согласно ответу Департамента образования на обращение члена инициативной группы Н.Н.А. о корректировке государственной программы «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы», включение мероприятий в данную государственную программу возможно на основании заявки администрации муниципального района при наличии финансирования мероприятия, строительство школы-детского сада в рамках программы невозможно. Мероприятие «Строительство пристройки к зданию МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» на 100 мест» включено в государственную программу на основании предложения Администрации Вытегорского муниципального района, вопрос строительства пристройки был поддержан родителями учеников. (т.1 л.д. 42)

Во исполнение решения Представительного Собрания района от 25.04.2019 (в редакции решения от 29.04.2019) Администрацией района во взаимодействии с Администрацией сельского поселения Девятинское и инициативной группой проведена работа по проверке численности несовершеннолетних, проживающих в с. Д-ны и д. Ялосарь, проведена рабочая встреча с заместителем начальника Департамента образования области по вопросу внесения изменений в областную программу в части строительства основной школы в с. Д-ны, в ходе которой рекомендовано подготовить пакет документов по строительству школы в г. Вытегра на 1000 мест в 2022-2023 годах для формирования заявки от области в Министерство образования РФ по строительству объектов образования на территории области через федеральную программу на период 2022-2023 годы. Также 27.06.2019 направлена в Департамент образования области заявка на внесение изменений в государственную программу области путем исключения строительства здания Палтогской основной общеобразовательной школы и включения строительства Девятинской основной общеобразовательной школы (т.1 л.д. 43, 26)

Согласно ответу заместителя Губернатора области В.О.А. на обращение Председателя Общественного Совета при Администрации Вытегорского муниципального района Н.О.Э. о включении строительства школы в с. Д-ны в государственную программу Вологодской области на 2022-2022 годы от 19.08.2019, по результатам анализа численности детей, проживающих в с. Д-ны и д. Ялосарь установлено, что активный спрос для предоставления места в БДОУ ВМР «Девятинский детский сад» отсутствует, его контингент составляет 29 человек и с 2015 года ежегодно уменьшается, следствием чего становится уменьшение численности учащихся начальной и последующей ступеней обучения. Эксплуатация школы в с. Д-ны была прекращена в августе 2017 года вследствие аварийного состояния здания, ученики переведены в МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» с обеспечением подвоза школьными автобусами, созданы все необходимые условия для их безопасной перевозки. Образовательный процесс в указанном учреждении организован в соответствии с санитарными нормами и правилами, уроки проводят квалифицированные педагоги. С 2018 года строительство школ осуществляется в рамках государственной программы Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы», утвержденной постановлением Правительством области от 30.10.2017 № 962. Поскольку приоритетным направлением является ликвидация третьей смены в общеобразовательных организациях, строительство школы в с. Д-ны в данный момент не относится к числу приоритетных. (т.1 л.д. 48-50)

Согласно Уставу Вытегорского муниципального района (далее – Устав) Представительное Собрание Вытегорского муниципального района является представительным органом, Администрация района - исполнительно-распорядительным органом, данные органы местного самоуправления района наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (статьи 17,18, 28) Представительное Собрание состоит из 16 депутатов, его заседание правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

К полномочиям Администрации района, согласно п.55 ч.1 ст. 31 Устава относится исполнение, в числе прочих, полномочий по решению вопросов местного значения района: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 19 Устава, в исключительной компетенции Представительного Собрания находятся утверждение бюджета района и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

Решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 25.04.2019 № 217 по результатам рассмотрения обращения депутатов Совета сельского поселения Девятинское о принятии мер Администрацией района по строительству школы в с. Д-ны решено: 1. Поддержать обращение депутатов. 2. Администрации района в срок до 10.06.2019 года: подать заявку в Департамент образования Вологодской области о включении в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962, мероприятия «Строительство основной школы в с. Д-ны» на 2022-2033 годы; направить предложения в Департамент образования о внесении изменений в подпрограмму 1 указанной государственной программы: 1) включить в строку «Вытегорский муниципальный район» мероприятие Строительство здания для МБОУ «Девятинская основная общеобразовательная школа» на 2020 год (Таблица 2 приложения 6 к подпрограмме 1); 2) исключить из строки «Вытегорский муниципальный район» мероприятие «Строительство здания МБОУ «Палтогская основная общеобразовательная школа» на 2025 год (Таблица 2 приложения 6 к Подпрограмме 1); 3 исключить из строки «Вытегорский муниципальный район» мероприятие «Строительство пристройки к зданию МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» на 2023 год (Таблица 2 приложения 6 к Подпрограмме 1). 3. Администрации района на основании расчетов подтвердить устойчивость показателей демографического прогноза в с. Д-ны и д. Ялосарь на перспективу до 2025 года. 4. Предусмотреть в районном бюджете на 2022 год необходимую сумму софинансирования на строительство объекта – основной школы в с. Д-ны. (л.д. 115)

Рассмотрев ходатайство Главы Вытегорского муниципального района 29.04.2019, Представительное Собрание решило: 1. Внести в решение Представительного Собрания от 25.04.2019 № 217 «О рассмотрении обращения депутатов Совета сельского поседения Девятинское о принятии мер Администрацией Вытегорского муниципального района по строительству школы в с. Д-ны» следующие изменения: 1) пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции: «2. Рекомендовать Администрации Вытегорского муниципального района обратиться со следующим ходатайством в Департамент образования Вологодской области о внесении изменений в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2018-2025 годы»: - в таблице 2 приложения 6 к подпрограмме «Модернизация инфраструктуры системы общего образования путем строительства и пристроя» строку мероприятие «Строительство здания МОУ «Палтогская основная общеобразовательная школа» на 80 мест» заменить на строку «Строительство здания МБОУ «Девятинская основная общеобразовательная школа» на 2023 год»; - в строке «Строительство пристройки к зданию МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» на 100 мест» цифры «2023» заменить цифрами «2025». 3. Поручить Администрации Вытегорского муниципального района во взаимодействии с инициативной группой проверить показатели демографического прогноза в с. Д-ны и с. Ялосарь до 2025 года»; пункт 4 признать утратившим силу. (Решение № 221 от 29.04.2019) (т.1 л.д. 116)

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое административными истцами решение Представительного Собрания района от 29.04.2019 № 221 принято в пределах своего усмотрения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Вытегорского муниципального района, установленная Регламентом Представительного Собрания района процедура принятия решения соблюдена.

Устанавливая факт отсутствия нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) и решением органов местного самоуправления прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, суд учитывает следующее.

В статье 34 Федерального закона N 273-ФЗ закреплены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 данного Федерального закона (п. 4 ч. 2 ст. 34).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, из Федерального закона № 273 следует, что с момента посадки ученика в школьный автобус ответственность за его жизнь и здоровье возлагается на персонал той школы, за которой закреплена соответствующая территория и школьный автобус.

Из представленных документов следует, что Администрация района выполняет возложенную на нее обязанность по организации бесплатной перевозки детей из д. Ялосарь и с. Д-ны до образовательного учреждения, закрепленного за данной территорией в пределах границ Вытегорского района, то есть до МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа». Для временного перевода учеников из МОУ «Девятинская начальная общеобразовательная школа» в указанное учебное заведение имелись объективные причины, обусловленные аварийным состоянием здания школы, продолжение образовательного процесса в котором стало опасным для жизни учеников. Учебный процесс в МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» организован в соответствии с установленными требованиями. Оценка целесообразности направления Администрацией района в Департамент образования области сведений для рассмотрения заявки на включение в государственную программу Вологодской области строительства основной общеобразовательной школы не входит в компетенцию суда.

Таким образом, на основании представленных доказательств не установлен факт нарушения указанными органами местного самоуправления права на общедоступное и бесплатное образование и действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Действия (бездействие) Администрации района, а также оспариваемое решение Представительного Собрания района не чинят препятствий в получении образования, которое несовершеннолетние реализуют, проходя обучение в МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа», пользуясь правом на бесплатную перевозку школьным автобусом, что является реализацией права на транспортное обеспечение, предусмотренное ст. 34 и ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ. Довод административных истцов о том, что перевод их несовершеннолетних детей в указанное учебное учреждение каким-либо образом ухудшил их положение, не основан на доказательствах, поэтому подлежит отклонению. То обстоятельство, что организация учебного процесса учащихся начальных классов, проживающих на территории с. Д-ны и д. Ялосарь в школе, находящейся в шаговой доступности, была бы более удобна для них и их родителей, не может расцениваться, как нарушение действующего законодательства и права на получение общедоступного образования

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации Вытегорского муниципального района по направлению в Департамент образования Вологодской области заявки с необходимым перечнем документов для рассмотрения ходатайства о включении мероприятий по строительству Девятинской основной школы в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962, и оснований для признания незаконным решения Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 29.04.2019 № 221 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания района от 25.04.2019 №217» в части исключения сроков выполнения Администрацией Вытегорского муниципального района действий по направлению в Департамент образования Вологодской области заявки с необходимым перечнем документов для рассмотрения ходатайства о включении мероприятий по строительству Девятинской основной школы в государственную программу Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 962, всвязи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.Э. Прохорова