Решение № 2-1383/2018 2-1383/2018~М-1280/2018 М-1280/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1383/2018

Дело № 2-1383/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Руновой Т.Д.

при секретаре Камаловой Ю.Э.,

с участием

помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Муниципальному образованию Златоустовский городской округ в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрации ЗГО), в котором просит обязать ответчика создать истцу условия для беспрепятственного доступа к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, с согласованием с общественным объединением инвалидов (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру города Златоуста поступило заявление ФИО1 о нарушении жилищных прав. В ходе проверки обращения было установлено, что ФИО1 является инвалидом-колясочником и не может самостоятельно передвигаться. Проживает ФИО1 вместе с супругом по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит истцу на праве собственности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» Администрацией ЗГО создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с целью их приспособления с учетом потребностей их доступности для инвалидов. Обследование вышеуказанного дома проводилось, однако денежные средства на обеспечение доступности инвалида-колясочника в жилое помещение не выделены.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Муниципального образования Златоустовский городской округ в лице Администрации ЗГО на надлежащего ответчика – Администрацию ЗГО (л.д. 38).

Помощник прокурора Казакова Т.Б., на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, представитель ответчика Администрации ЗГО, представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Комитет городского хозяйства» (далее ООО «КГХ») в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (л.д. 39-42).

На основании определения суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Россией 15 мая 2012 года, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

Согласно абз. 8 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В силу положений ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 1.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 № 605, проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп наседания, должны обеспечивать досягаемость перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения, а также место проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвалидом и не может самостоятельно передвигаться. Инвалидность установлена бессрочно (л.д. 8-9 – копия акта медико-социальной экспертизы гражданина №, л.д. 10-17 – копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №).

В ходе проверки обращения ФИО1, проведенной прокуратурой г.Златоуста, установлено, что ФИО1 вместе с супругом проживает в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит истцу на праве собственности. На крыльце дома, в подъезде дома отсутствуют подъемные устройства, пандус, опорные поручни, или иные подъемные устройства, которые обеспечили бы беспрепятственный доступ инвалида в квартиру, в связи с чем, у ФИО1 отсутствует возможность самостоятельного передвижения, что подтверждается актом обследования придомовой территории <адрес>, а также ответами на обращения ФИО1 по вопросу создания доступной среды для инвалида-колясочника, а именно устройства спуска в подъезде дома и установки пандуса (л.д. 5-7, 18-22).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 201 г. № 689-О-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования-городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12,130-133 Конституции Российской Федерации), в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7,18 и 19).

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами РФ финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12,130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2,7,18 и 19). Вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления и пределах предоставленных им полномочий. Отсутствие пандуса либо иного подъемного устройства свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства и социальной защите инвалидов, в части создания инвалиду условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению, соответственно подлежит устранению путем его оборудования, что прямо следует из норм закона.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», которым утверждены правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с указанным постановлением, Администрацией ЗГО создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных жилых домах с целью их приспособления с учетом потребностей их доступности для инвалидов (постановление администрации ЗГО от 23.06.2017 г. № 260-П). Обследование указанного выше дома проводилось, но при этом денежные средства на обеспечение доступности инвалида-колясочника в жилое помещение не выделены.

Из сообщения Администрации ЗГО на представление прокурора г.Златоуста (л.д. 22) следует, что в Златоустовском городском округе изданы несколько муниципальных программ, в рамках которых реализуются мероприятия, направленные на формирование доступной среды для инвалидов, а именно муниципальная программа «Социальная защита населения Златоустовского городского округа (утверждена постановлением Администрации ЗГО от 17 июня 2013 г. № 219-П), муниципальная программа «Развитие образования и молодежной политики ЗГО» (утверждена постановлением Администрации ЗГО от 30 декабря 2015 г. № 525-П), муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Златоустовском городском округе» (утверждена постановлением Администрации ЗГО от 30 декабря 2015 г. № 521-П)».

Данных о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1 включен в перечень домов на выполнение мероприятий по обеспечению доступности объектов жилищно-коммунального хозяйства для маломобильных групп населения г. Златоуста в рамках какой-либо из программ, материалы настоящего гражданского дела не содержат.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 к Администрации ЗГО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Прокурора г. Златоуста в интересах ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа создать условия ФИО1 для беспрепятственного доступа к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Златоустовский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.Д. Рунова