Решение № 2-837/2019 2-837/2019~М-926/2019 М-926/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2-837/2019

мотивированное
решение составлено 30.12.2019

гражданское дело № 2-837/2019

УИД № 27RS0021-01-2019-001606-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 25 декабря 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

при секретаре Афанасьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» к ФИО2 о взыскании незаконно выплаченного пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения района имени Лазо» (далее – КГКУ «ЦЗН ») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно выплаченного ФИО3 пособия по безработице.

В обоснование иска указано, что 04.06.2018 инспектором центра занятости населения ФИО2 в рамках должностных обязанностей был зарегистрирован в качестве безработного ФИО7, проживающий по адресу: с<адрес>. При обращении в органы службы занятости ФИО7. предоставил полный пакет документов, включая трудовую книжку с последнего места работы. Инспектором ЦЗН ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № № о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев:

-в размере 75 % средней зарплаты гражданина (25557, 98 руб.) 19168, 49 руб., но не выше 6370, 00 руб. с 04 июня 2018 года по 03 сентября 2018 года.

-в размере 60% средней зарплаты гражданина (25557, 98 руб.) 15334, 79 руб., но не выше 6370, 00 руб. с 04 сентября 2019 года по 03 января 2019 года, 11501, 09 руб., но не выше 6370, 00 руб. с 04 января 2019 года по 03 июня 2019 года.

С 01.01.2019 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 о размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год пособие по безработице рассчитывалось из максимальной величины пособия по безработице в размере 10400 рублей, увеличенных на районный коэффициент.

Актом проверки Федеральной службы по труду и занятости № 8 от 16.08.2019 в ходе проведения проверки установлено нарушение п. 1 ст. 30 и п. 1 ст. 34 Закона о занятости в части назначения пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, гражданам, имевшим в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на полный рабочий день (полную рабочую неделю) в размере менее 26 недель.

В рамках устранения выявленных нарушений и подтверждения наличия 26 недель КГКУ ЦЗН района имени Лазо у ФИО7 запросило справку с предыдущего места работы в соответствии с трудовой книжкой из <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справка от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 имелся период временной нетрудоспособности, который не включается во время оплачиваемой работы, соответственно из общего количества недель в течении 12 месяцев, предшествующих увольнению исключается 5 недель периода временной нетрудоспособности. Стаж за 12 месяцев, предшествующих увольнению по предпоследнему месту работы (Переяславское потребительское общество) составляет 11 недель, по последнему месту работы (ООО Фортуна) стаж составляет 13 недель. Итого на момент регистрации в качестве безработного стаж за 12 месяцев, предшествующих увольнению, составляет 24 недели, в связи с чем ФИО7. необходимо было назначить пособие по безработице в минимальном размере (1105 рублей).

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 14.11.2019 по гражданскому делу № вины в действиях ФИО7 при обращении в КГКУ ЦЗН в качестве безработного не установлено.

В результате действий инспектора ЦЗН ФИО2 истцу причинён ущерб в размере 90366, 52 руб. Просит взыскать указанную сумму с ответчика.

Представитель истца КГКУ «ЦЗН» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что его вины в переплате нет, так как пособие по безработице было назначено ФИО7. на основании представленных последним документов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

04.06.2018 года ФИО7. обратился в КГКУ «ЦЗН района имени Лазо» с заявлением о признании его безработным.

Согласно справкам о среднем заработке <данные изъяты> (л.д. 12) ФИО7. работал в период с 08.01.2004 по 29.09.2017, в течении 12 месяцев, предшествовавших увольнению имел 47 календарных недели оплачиваемой работы; в ООО <данные изъяты>» (л.д. 6) ФИО7 в течении 12 месяцев, предшествовавших увольнению, имел 13,3 календарных недели оплачиваемой работы с 30.09.2017 по 31.12.2017.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО7. признан безработным с 04.06.2018, личное дело получателя государственных услуг № №).

Приказом от № № №, в соответствии со статьями 30, 31, 32, 33, 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО7. назначено пособие по безработице с 04.06.2018 с порядком начисления: в размере 75% средней зарплаты гражданина (25557,98 руб.) 19168,49 руб., но не выше 6370,00 руб. с 04.06.2018 по 03.09.2018; в размере 60% средней зарплаты гражданина (25557,98 руб.) 15334,79 руб., но не выше 6 370 руб. с 04.09.2018 по 03.01.2019; в размере 45% средней зарплаты гражданина (25557,98 руб.) 11501,09 руб., но не выше 6 370 руб. с 04.01.2019 по 03.06.2019.

За указанный период ФИО7 было выплачено пособие в размере 96992 рубля 94 копейки, исчисляемое в процентном отношении к среднему заработку на основании п. 1 ст. 30 ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации».

Приказом № 4 от 12.02.2018 ФИО2 принят в КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» на должность инспектора центра занятости населения в отдел трудоустройства, профобучения, профориентации и активных форм занятости, постоянно.

Как следует из п.п. 1 Должностной инструкции инспектора центра занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, инспектор центра занятости отдела трудоустройства, профобучения и профориентации и активных форм занятости (инспектор) подчиняется директору Центра занятости. Основной функцией инспектора является оказание государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (п.п. 2.1 Должностной инструкции).

П. 1.9 Должностной инструкции определено, что инспектор центра занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников является штатной единицей отдела трудоустройства, профобучения и профориентации, активных форм занятости, подчиняется непосредственно начальнику отдела.

П. 3 Должностной инструкции определены должностные обязанности инспектора. Так, в числе прочего, инспектор информирует гражданина, обратившегося в службу занятости о положении на рынке труда; осуществляет функцию по предоставлению государственной услуги, проверяет наличие документов, установленных Административным регламентом; на основании представленных документов принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с основаниями, установленными административным регламентом; информирует граждан о принятом решении; осуществляет подготовку и оформление документов в программно-техническом комплексе с последующим распечатыванием на бумажном носителе – приказов по назначению, приостановке, невыплате пособия по безработице, приказов на оказание материальной помощи безработному гражданину, приказов об увеличении продолжительности периода пособия, приказов о сокращении размера пособия по безработице.

П. 6 Должностной инструкции инспектор ЦЗН, в числе прочего, несёт ответственность за: ненадлежащее исполнение своих обязанностей; за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом; за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией; за причинение материального ущерба – в пределах и в порядке, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством.

Пунктом 1 ст. 30 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года, было установлено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Согласно п. 2 ст. 30 этого Закона, пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с п. 15 "Стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" утверждённого Приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н (ред. от 28.11.2017), государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает следующие административные процедуры (действия):

1) анализ сведений о гражданине, внесенных в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании документов, предъявленных гражданином при регистрации в целях поиска подходящей работы, и определение подходящей для него работы в соответствии с законодательством о занятости населения с учетом наличия или отсутствия сведений о: профессии (специальности), должности, вида деятельности; уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы; среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.

На 2017 год минимальная величина пособия по безработице составляла 850 рублей 00 копеек, увеличенная на величину районного коэффициента.

В справке у ФИО7 указан период временной нетрудоспособности с 22.08.2017 по 29.09.2017.

Таким образом, в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы ФИО7., у него не имелось 26 недель оплачиваемой работы на условиях полного рабочего дня, в связи с чем ему полагалось пособие по безработице в размере её минимальной величины.

Частью первой статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть вторая статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьей 238, 242, 243 ТК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

В силу п. 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличие причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями и вины причинителя вреда.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В отсутствии хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Обязанность предоставления доказательств причинения ответчиком прямого действительного ущерба лежит на истце.

Вместе с тем, ФИО2, осуществив подготовку и оформление приказа по назначению пособия ФИО7., действовал в рамках возложенных на него обязанностей, в соответствии с должностным регламентом, согласно которому в его обязанности, в числе прочего, входит осуществление подготовки и оформления документов в програмно-техническом комплексе с последующим распечатыванием на бумажном носителе, в частности приказов по назначению пособия по безработице, по представленным ФИО7. необходимым документам (полный пакет), в соответствии с п. 15 "Стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" утверждённого Приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н., тогда как непосредственное установление размера пособия по безработице, его утверждение, в обязанности инспектора не входит. То есть на момент подготовки приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице, ФИО2 были оценены представленные ФИО7. в полном объёме документы.

Таким образом, прямой непосредственной вины ответчика ФИО2 и прямой непосредственной причинной связи между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) ответчика не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» к ФИО2 о взыскании незаконно выплаченного пособия по безработице – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев