Решение № 2А-1658/2019 2А-1658/2019~М-1628/2019 М-1628/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-1658/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Намазбаевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-1658/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 305 кв.м. и жилой дом, расположенный на этом земельном участке общей площадью 111,1 кв.м. С целью газификации домовладения он заключил договор с АО «Газпром газораспределение Астрахань» о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения со сроком действия до 31 октября 2018г. Однако работы до настоящего времени не выполнены, поскольку письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в размещении газопровода давлением до 1,2 МПа на землях кадастрового квартала № площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес> отказано. Копию этого решения он получил только 9 февраля 2019г. С этим отказом не согласен, так как он нарушает его права на газификацию принадлежащего ему объекта недвижимости. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным решение об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 28 ноября 2018г. №110, выданное управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия правового акта о размещении объекта газопровода давлением до 1,2 Мпа (распределительный газопровод. Код стройки 30/2408/ТП) на землях кадастрового квартала № площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным решение об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 28 ноября 2018г. №110, выданное управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» и обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления АО «Газпром газораспределение Астрахань» о размещении объекта газопровода давлением до 1,2 Мпа (распределительный газопровод. Код стройки 30/2408/ТП) на землях кадастрового квартала № площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от 27 декабря 2007г., прошедшего государственную регистрацию, на праве собственности принадлежит ? доля земельного участка площадью 305 кв.м. из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, предназначенного для эксплуатации жилого дома.

Согласно свидетельству о государственной регистрации, выданному 28 декабря 2011г. за ФИО4 также зарегистрировано право собственности на ? долю жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 111,1 кв.м. При этом правоустанавливающие документы на этот объект недвижимости административным истцом не предоставлены.

В соответствии с техническими условиями №142/П от 23 сентября 2016г. подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения выданными ФИО1 ОАО «Астраханьгазсервис» сроком на 2 года, административный истец заключил договор №ТП-АСГ-27/17 от 7 марта 2017г. с АО «Газпром газораспределение Астрахань» на подключение дополнительного литера – индивидуального жилого дома, расположенного на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю.

В рамках исполнения этого договора АО «Газпром газораспределение Астрахань» через ООО «СарБТИ», обратилось в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 31 кв.м. без предоставления земельного участка и установления сервитута для строительства линейного объекта: распределительного газопровода к объекту ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением руководителя управления от 28 ноября 2018г. за №110 в размещении объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута по указанному адресу отказано по основаниям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015г. №362-П в связи с несоответствием объекта капитального строительства, газоиспользующее оборудование которого подлежит подключению к сетям газораспределения; Генеральному плану развития города Астрахани до 2025г., утвержденному решением Городскойц Думы МО «Город Астрахань», в связи с расположением объекта с кадастровым номером 30:12:030629:157 в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-4).

Суд полагает, что данный отказ является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка и условий размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, указанных в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 15 июля 2015г. №362-П (далее Порядок), условием размещения объектов является, в том числе то, что размещение объекта соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта.

В силу пункта 2.2 Порядка, на основании правового акта о размещении объекта (объектов), принятого уполномоченным органом (далее - правовой акт о размещении объекта (объектов), осуществляется размещение следующих видов объектов: нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1.2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Для размещения объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением, составленным в произвольной письменной форме, в котором должны быть указаны определенные сведения (пункт 2.5. Порядка).

Согласно пункту 2.10. Порядка в случае представления заявителем заявления и документов, соответствующих требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов рассматривает их и по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

- принимает правовой акт о размещении объекта (объектов) или осуществляет подготовку проекта договора о размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта о размещении объекта (объектов) или два экземпляра подписанного проекта договора о размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении;

- принимает правовой акт об отказе в размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении.

Основанием для принятия правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) является то, что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта (пункт 2.11 Порядка).

Кроме того использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Как усматривается из представленных документов и пояснений сторон на спорном земельном участке с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес> ранее размещался один жилой дом, к которому проложен газопровод.

В последующем, в 2011г. ФИО1 самовольно без получения разрешения на строительство на этом земельном участке был возведен второй жилой дом, право собственности на который за ним зарегистрировано в декабре 2011г.

Между тем, согласно пояснениям представителя административного ответчика и представленным документам спорное домовладение расположено в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой индивидуальные жилые дома не отнесены к разрешенным видам использования объектов недвижимости и вновь возведенный жилой дом не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018г. №52, а также Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года, утвержденному Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 июля 2007г. №82 с последующими изменениями и дополнениями.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для согласования трассы газоснабжения по спорному объекту недвижимости.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 28 ноября 2018г. №110, выданное управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что этим решением нарушаются его права ничем объективно не подтверждены и не могут быть приняты судом во внимание.

Также не принимаются во внимание доводы административного истца о том, что жилой дом площадью 111,1 кв.м. возведен им законно на земельном участке площадью 305 кв.м., предоставленном для этих целей, поскольку исходя из имеющихся документов, ФИО1 по договору купли-продажи от 27 декабря 2017г. в собственность передан земельный участок площадью 152,5 кв.м. для эксплуатации уже имеющегося на нем домовладения. Доказательств того, что в последующем ФИО1 было изменено назначение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и получено разрешение на такое строительство, суду не представлено.

Иные доводы также не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным решения об отказе в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019г.

Судья: