Постановление № 5-1222/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-1222/2020

УИД: 66RS0044-01-2020-003244-29

Дело№ 5-1222/2020 мотивированное
постановление изготовлено 07.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Е.А.,

с участием: специалистов-экспертов Первоуральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО5, ФИО6

законного представителя ООО «Уралгофротара» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Уралгофротара» <данные изъяты> в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2020 ведущим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде ФИО5 при проведении эпидемиологического расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралгофротара» (далее по тексту- ООО «Уралгофротара») было установлено, что на объекте: общежитие ООО «Уралгофротара», расположенного по адресу: 623100, Свердловская область, <...>, допущено нарушение Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-2019 среди работников, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

1. отсутствуют бактерицидные лампы в помещениях общего пользования общежития и в местах с постоянным нахождением людей.

2. уборочный инвентарь не промаркирован, отсутствует сигнальная маркировка инвентаря для уборки санузлов.

3. отсутствует помещение для хранения уборочного инвентаря, допущено совместное хранение уборочного инвентаря для санузлов с уборочным инвентарем для других помещений.

4. отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств. Дезсредства хранятся в коридоре общежития.

5. не организована смена постельного белья проживающих с периодичностью 1 раз в 7 дней.

6. не организованы мероприятия по дезинсекции и дератизации помещений общежития.

7. не организована обработка и дезинфекция многоразовой посуды в столовой с применением специализированных моечных машин и режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов при температуре не ниже 65 град. С в течение 90 минут или ручным способом при той же температуре с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные:

- ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 3.1, 5.1, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 СП 2.1.2.2844-11 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений п.п.1.2, 1.9, 2.1.2.Письмо ФС Роспотребнадзора 02/3853-2020-27 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников.

В судебном заседании законный представитель ООО «Уралгофротара» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, указав, что у них имеется на праве аренды здание механосборочного цеха с теплым пристроем. На первом этаже этого здания находится производственный цех. На втором этаже с отдельным входом имеются нежилые помещения, которые они предоставили иностранным гражданам, осуществляющим у них трудовую деятельность для фактического проживания, установив в данных помещениях койки, организовав помещение для хранения вещей и приема пищи. В данном помещении действительно имеются граждане, с признаками ОРВИ, которых врачи г.Первоуральска отказались принимать и лечить. В настоящее время заключен договор оказания медицинских услуг, согласно которому работники предприятия будут протестированы на предмет (COVID-19). В помещениях произведена дезинфекция. Всего на их предприятии осуществляет деятельность порядка 300 человек, 120 из которых трудоустроены в их организации, также привлечены иные подрядные организации, работники которых участвуют в производственном процессе. В настоящее время на предприятии 44 человека находятся на больничном, по различным причинам.

Должностные лица ФИО5 и ФИО6 указали, что на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования на территории г.Первоуральск, изданного главным государственным санитарным врачом в г.Первоуральск, а также информации поступившей от главного врача ГАУЗ СО «ГБ г.Первоуральск» был произведен выезд на предприятие ООО «Уралгофротара», где были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также учитывая нарушения, создающие угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекции среди населения, было вынесено постановление о введении карантина в организациях и на объектах, а также составлен протокол о временном запрете деятельности.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с последними изменениями, внесенными указом Губернатора Свердловской области от 05 апреля 2020 года № 159-УГ, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность по обеспечению измерения температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (подпункт 1 пункта 6).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п. 3.1, 5.1, 5.4, 5.6, 5.9, 5.10 Санитарных правил 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:

- помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря;

- кладовые для хранения хозяйственного инвентаря;

- все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения. Хранят дезинфицирующие, моющие и чистящие средства в упаковке производителя, в соответствии с инструкцией, и в недоступных местах для проживающих;

- уборочный инвентарь должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку, использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря;

- в помещениях общежития не должно быть насекомых и грызунов. При их появлении проводят истребительные дезинсекционные и дератизационные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала. В помещениях организации общественного питания проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия;

- мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции ежегодно, а также после каждого выселения проживающих. Камерная дезинфекция мягкого инвентаря должна проводиться специализированными организациями и учреждениями;

- в общежитии должна быть организована смена постельного белья не реже 1 раза в 7 дней.

Из письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (вместе с «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников») следует, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодателям рекомендовано обеспечить:

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

При наличии столовой для питания работников:

- обеспечить использование посуды однократного применения с последующим ее сбором, обеззараживанием и уничтожением в установленном порядке;

- при использовании посуды многократного применения - ее обработку желательно проводить на специализированных моечных машинах в соответствии с инструкцией по ее эксплуатации с применением режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов при температуре не ниже 65 град. С в течение 90 минут или ручным способом при той же температуре с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «Уралгофротара», осуществляя деятельность на объекте по адресу: <...>, на втором этаже здания механосборочного цеха с теплым пристроем, литер 15, предоставив фактически работникам предприятия арендуемые нежилые помещения для проживания в качестве общежития допустило нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также допустило нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Уралгофротара» 02 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении эпидемиологического расследования за № от 01.06.2020, письмом главного врача ГАУЗ СО «ГБ г.Первоуральск», служебной запиской ведущего специалиста-эксперта Первоуральского отдела Управления Роспотребнадзора по СО ФИО5, протоколом о временном запрете деятельности от 02.07.2020, постановлением о введении карантина в организации и на объекте за № от 02.07.2020, сведениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» за № о количестве сотрудников ООО «Уралгофротара» заболевших COVID-19, фотоматериалом правонарушения, а также учредительными документами в отношении юридического лица, сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости, находящегося по договору аренды у ООО «Уралгофротара».

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Доводы об устранении ряда выявленных в ходе проведения эпидемиологического расследования нарушений не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Уралгофротара», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования обществом выполнены не были.

При назначении административного наказания ООО «Уралгофротара» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ООО «Уралгофротара» обстоятельствами являются привлечение юридического лица к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления ООО «Уралгофротара» и предупреждения совершения им новых правонарушений, а также угрозы жизни или здоровью неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Уралгофротара» на объекте по адресу: <...>, второй этаж здания механосборочного цеха с теплым пристроем, литер 15 (общежитие).

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Уралгофротара», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте по адресу: <...>, второй этаж здания механосборочного цеха с теплым пристроем, литер 15 (общежитие) сроком на 8 (ВОСЕМЬ) суток.

Срок приостановления деятельности на указанном объекте исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета с 02.07.2020 по 07.07.2020. Законному представителю разъяснено положение ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, согласно которому судья, назначившее административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Елисеева

Копия верна. Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: А.С. Киракосян

Постановление на 14.07.2020 не вступило в законную силу

Подлинник постановления находится в материале за №5-1222/2020

Судья: Е.А.Елисеева

Секретарь: А.С. Киракосян