Определение № 2А-1884/2017 2А-1884/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1884/2017

Дело №2а-1884/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 мая 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Чащине С.Е.,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Р.Д.Ю. к Совету Депутатов Элитовского сельсовета <адрес> о признании недействующими Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Р.Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Депутатов Элитовского сельсовета <адрес> о признании недействующими Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Р.Д.Ю. является многодетным гражданином, воспитывает троих несовершеннолетних детей, в соответствии с законодательством имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ Р.Д.Ю. было подано в Элитовский сельсовет заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. и местоположением согласно схеме на кадастровом плане в районе земельного участка: <адрес>, в зоне жилой усадебной застройки. Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ ответа от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№, в предоставлении земельного участка истцу было отказано, поскольку согласно утвержденным правилам землепользования и застройки, документами градостроительного зонирования, генеральному плану застройки и развития территории, испрашиваемый мим земельный участок расположен за границей квартала жилой застройки. Решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Р.Д.Ю. к администрации Элитовского сельсовета, отказ администрации Элитовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. Суд возложил обязанность на администрацию рассмотреть вопрос о возможности формирования земельного участка в районе <адрес> в пределах зоны Ж1 и его предоставления Р.Д.Ю. Земельный участок до настоящего времени истцу не предоставлен. Как указано в ответе администрации Элитовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Правил землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования, испрашиваемый Р.Д.Ю. земельный участок расположен за границей квартала жилой застройки, в связи с чем, согласование поданного документа не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Емельяновские веси» № были опубликованы правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, утвержденные решением Элитовского сельсовета Советом Депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р, продолжение правил опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Емельяновские веси» №. Однако часть II правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, содержащая карту градостроительного зонирования опубликована не была. Так как карта градостроительного зонирования как составная часть нормативного правового акта – Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет <адрес>, не была опубликована в газете «Емельяновские веси» с основным текстом правил, следовательно, карта градостроительного зонирования в силу не вступила. До настоящего времени указанная часть нормативного правового акта не прошла процедуру обязательного официального опубликования, поэтому не влечет правовых последствий, как не вступившая в силу. Применение администрацией Элитовского сельсовета <адрес> Правил землепользования и застройки населенных пунктов МО Элитовский сельсовет <адрес>, в части II содержащей карту градостроительного зонирования, нарушает права истца и является незаконным.

В связи с чем, истец просит признать недействующими Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, утвержденные решением Элитовского сельсовета Советом Депутатов ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р, в части содержащей карту градостроительного зонирования.

В судебном заседании представитель истца – В.К.Н., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Истец – Р.Д.Ю., представитель ответчика – Совета Депутатов Элитовского сельсовета <адрес>, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно п.2 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В силу п.2 ч.2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, устанавливающими, в том числе, необходимость вынесения указанного вопроса на публичные слушания.

В силу части 15 статьи 31 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

В данном случае, оспариваемый акт - Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес><адрес>, является нормативным правовым актом, поскольку отвечает указанным выше признакам. В связи с чем, суд считает возможным данное гражданское дело передать на рассмотрение в <адрес>вой суд.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.20, 27 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело по административному исковому заявлению Р.Д.Ю. к Совету Депутатов Элитовского сельсовета <адрес> о признании недействующими Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, передать на рассмотрение в <адрес>вой суд по подсудности.

На определение может быть подана частная жалоба в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 15 дней.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева