Решение № 2-73/2018 2-73/2018~М-4/2018 М-4/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-73/2018

Дело № 2-73/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 5 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе) о понуждении засчитать в стаж периоды работы: с ДАТА по ДАТА - курсы повышения квалификации; с ДАТА по ДАТА - работа в должности заведующей Ингарским ФАП-фельдшером, за один год работы - один год три месяца, и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее (л.д. 2-3).

В ходе судебного заседания от 5 февраля 2018 года истец уточнила заявленные исковые требования и просила суд обязать УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

- с ДАТА по ДАТА - нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении;

- с ДАТА по ДАТА - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в льготном исчислении, из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца; и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее (л.д. 44).

Заявленные требования мотивированы тем, что истец 12 июля 2017 года обратилась в УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 21 ноября 2017 года УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе было принято решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы 30 лет при наличии <...>. С указанным решением истец не согласна. В специальный стаж последней во время работы в должности заведующей Ингарского фельдшерско-акушерского пункта (далее Ингарский ФАП) - фельдшера не был включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА, в льготном исчислении, из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, в календарном исчислении. В связи с чем возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 2-3, 44).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что с ДАТА по ДАТА она работала в должности заведующей Ингарского ФАП - фельдшера, являющегося структурным подразделением Приволжской центральной районной больницы (далее Приволжская ЦРБ). При этом с ДАТА по ДАТА находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Поскольку период работы до ухода в отпуск ей учитывался в специальный стаж в льготном исчислении, как медику, работающему в сельской местности, то и указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. С ДАТА по настоящее время она работает в должности фельдшера Ингарского ФАП Приволжской ЦРБ. При этом в периоды с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА проходила курсы повышения квалификации, куда каждый раз направлялась приказами работодателя, которым не могла не подчиниться. Находясь на курсах, она также исполняла обязанности фельдшера и получала среднюю заработную плату. Прохождение курсов повышения квалификации не реже одного раза в пять лет является обязательным условием её профессиональной пригодности. В случае отсутствия сертификата, подтверждающего прохождение курсов повышения квалификации, она могла быть уволена с работы, поэтому исключение указанных периодов из стажа работы по специальности является необоснованным.

Представитель ответчика УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе по доверенности ФИО2 (л.д. 26) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что страхователь не подтверждает право на досрочное назначение пенсии истцу в периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Индивидуальные сведения сданы без указания кода «выслуга лет», подтверждающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец не выполняла обязанностей фельдшера на условиях выполнения этой работы в течение полного рабочего дня. Следовательно, последняя не работала, а училась. Поэтому периоды прохождения курсов повышения квалификации не относятся к периодам работы и не подлежат включению в специальный стаж. Период отпуска по уходу за ребенком также не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, поскольку в указанный период лишь сохраняются трудовые отношения, лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения не осуществляется. Следовательно, отсутствует факт работы в сельской местности. Льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Специальный стаж истцу определен в соответствии с требованиями закона, его недостаточно для назначения пенсии. Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве на исковое заявление (л.д. 27-28).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего:

12 июля 2017 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении пенсии от 21 ноября 2017 года № 174467/17 УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе (л.д. 5-6) истцу отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемого специального стажа, предусмотренного указанной нормой права, при наличии <...>.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДАТА по ДАТА, в льготном исчислении, из расчета 1 год 3 месяца за 1 год, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности фельдшера и заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера в структурном подразделении фельдшерско-акушерский пункт больниц всех наименований дает право на назначение такой пенсии.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", установлено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781).

Пункт 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 4).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5).

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусматривает, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, … засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Судом установлено, что с ДАТА по ДАТА истец работала в должности заведующей Ингарского ФАП-фельдшера Приволжской ЦРБ. Данный период включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, 1 год как 1 год и 3 месяца. При этом с ДАТА по ДАТА истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, который был учтен ответчиком при исчислении специального стажа в календарном исчислении.

Указанные обстоятельства подтверждаются Трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 19-21), Решением от отказе в установлении пенсии от 21 ноября 2017 года № 174467/17 УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе (л.д. 5-6), справками работодателя от 12 июля 2017 года № 432 и 30 января 2018 года № 50 (л.д. 17-18, 43), приказом о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 24 сентября 1992 года № 30 (л.д. 42).

Статьей 167 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года, предусматривалось, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Согласно п. 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДАТА №, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года<...>

В силу п. 7 Разъяснения Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 октября 1989 года 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет», утвержденного совместным Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 октября 1989 года 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности, время частично оплачиваемого отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

С учетом приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу, что право истца на включение вышеуказанного периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготный стаж в льготном исчислении предусматривалось действовавшим на момент начала отпуска трудовым законодательством.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

, 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА истцу был предоставлен в период действия ст. 167 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, до внесения изменений, в период работы в должности заведующей Ингарским ФАП-фельдшера, включенном в льготном исчислении пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, то и данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Судом установлено, что с ДАТА по настоящее время истец работает в должности фельдшера Ингарского ФАП Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Приволжская центральная районная больница» (далее ОБУЗ «Приволжская ЦРБ». При этом в периоды с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА она проходила курсы повышения квалификации. Указанные обстоятельства подтверждаются Трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 19-21), Решением от отказе в установлении пенсии от 21 ноября 2017 года № 174467/17 УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе (л.д. 5-6), справками работодателя от 12 июля 2017 года № 432 и 30 января 2018 года № 50 (л.д. 17-18, 43), дипломом <...> № от ДАТА об окончании Костромского медицинского училища по фельдшерской специальности (л.д. 16), Свидетельствами об окончании курсов повышения квалификации (л.д. 9-15).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, повышение квалификации медицинского работника не реже одного раза в пять лет является не правом, а обязанностью медицинского работника, от которой зависит профессиональная пригодность специалиста и возможность в дальнейшем осуществлять свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы.

На курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя. Находясь на курсах повышения квалификации, истица выполняла приказ своего работодателя, то есть свои трудовые обязанности фельдшера, за что ей выплачивалась средняя заработная плата.

Прохождение курсов повышения квалификации в вышеуказанные периоды непосредственно по медицинской специальности и направление на них приказами работодателя подтверждаются Решением от отказе в установлении пенсии от 21 ноября 2017 года № 174467/17 УПФ РФ в Приволжском муниципальном районе (л.д. 5-6); справками работодателя от 12 июля 2017 года № 432 и 30 января 2018 года № 50 (л.д. 17-18, 43), с указанием приказов о направлении работника на курсы повышения квалификации № 8 от 2 февраля 2001 года, № 35 от 23 марта 2006 года, № 35 от 29 марта 2011 года, № 1 от 14 января 2016 года; приказом о направлении работника в командировку от 13 января 2016 года № 1 (л.д. 41); <...>

Таким образом, поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на периоды ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на курсы она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности, то у суда имеются основания для включения указанных периодов в специальный стаж в общем порядке. Истец желает включения последних в специальный стаж в календарном порядке.

Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление конституционных прав истицы на социальное обеспечение.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных норм следует, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком.

С учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДАТА по ДАТА в календарном исчислении, и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДАТА по ДАТА в льготном исчислении <...>, на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 12 июля 2017 года специальный стаж последней составлял <...>.

Однако, поскольку истец с 12 июля 2017 года до настоящего времени продолжает работать в должности фельдшера Ингарского ФАП ОБУЗ «Приволжская ЦРБ» (справка работодателя от 30 января 2018 года № 50 л.д. 43), стаж работы за данное время подлежит исчислению в льготном порядке - 1 год как 1 год 3 месяца, то специальный тридцатилетний стаж ФИО1 выработан 21 июля 2017 года и на момент разрешения дела, то есть 5 февраля 2018 года, превысил необходимые по закону 30 лет.

Таким образом, на момент разрешения дела, то есть 5 февраля 2018 года, у истца возникло право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с чем у суда имеются основания для удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 22 июля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

- с ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА, ДАТА по ДАТА - нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении;

- с ДАТА по ДАТА - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в льготном исчислении, из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Приволжском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2018 года.