Решение № 12-93/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 12-93/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 7 ноября 2025 года

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Исмаилов Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» - ФИО1 на постановление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение адми-нистративного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "Тандер" ФИО1 подала на него жалобу.

В своей жалобе представитель АО «Тандер» указала следующее.

Постановление содержит указание на нарушение Санитарных правил, и не связаны с нарушениями требований к эксплуатации общественных помещений, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного главой 14 КоАП РФ.

АО «Тандер» не было уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела. Согласно выписки из ЕГРЮЛ адрес АО «Тандер» - <адрес>, ул.им.Леваневского, <адрес>. В нарушение вышеуказанных требований извещение на составление протокола в адрес общества не направлялось. Копию протокола об административном правонарушении общество также не получало.

В адрес общества уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. О привлечении к административной ответственности юридическое лицо узнало случайно, когда сотруднику в почтовом отделении <адрес> вручили письмо, адресованное АО «Тандер».

Таким образом, административный орган лишил лицо, привлекаемое к административной ответственности права давать объяснения, а также представлять иные сведения необходимые для разрешения дела, что является грубым процессуальным нарушением.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - АО «Тандер» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просила суд отменить указанное постановление, как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении было получено филиалом АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба.

При таких обстоятельствах, в силу положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба подана в срок для обжалования указанного постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки в АО «Тандер», расположенному по адресам: <адрес>А, <адрес>, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2, выявлено:

- уборочный инвентарь для туалета не хранится отдельно от инвентаря для уборки других помещений, что не соответствует требованиям п.10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

- для сбора пищевых отходов и санитарного брака торговых объектов не выделены емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку, также на общеквартальной контейнерной площадке для накопления ТКО не выделен металлический контейнер (мусоросборник) с закрывающейся крышкой, имеющую соответствующую маркировку, что не соответствует требованиям ст.22 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.10.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

- отсутствуют специально выделенные емкости с крышками, имеющие соответствующую маркировку для сбора пищевых отходов (пищевые продукты с истекшим сроком, продукты с признаками порчи). Пищевые отходы хранятся в коридоре (п.10.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20);

- на момент проверки допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в коридоре, где так же хранят пищевую продукцию в нарушение п.10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20.

- в торговом объекте не выделены складские помещения для раздельного хранения пищевой и непищевой продукции. Пищевая и непищевая продукция хранятся в одном помещении, не предусмотрены разные зоны (участки), обеспечивающие условия, исключающие соприкосновение пищевой и непищевой продукции (п.5.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20),

Таким образом, АО «Тандер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст.6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 вынесено постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, АО «Тандер» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено нарушение процессуальных требований закона в ходе осуществления производства в отношении АО «Тандер».

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм соблюдены не были, протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Тандер» с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с 2,3 ст. 25.4. КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГПК РФ, доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены организацией, в которой работает доверитель.

В соответствии с ч. 4 ст. 185.1 ГК РФ, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. Правила ГК РФ о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 187 ГК РФ, лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, однако, подпись подтверждающая получение извещения представителем АО «Тандер» не имеется, имеется пометка о том, что представитель не явился на подпись, отправлено уведомлением по адресу.

Аналогичная пометка указана в протоколе об административном правонарушении о том, что на подпись представитель не явился, протокол отправлен почтовым уведомлением.

Согласно положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективных данных, подтверждающих поступление почтового отправления адресату, не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что АО «Тандер» было извещено о месте и времени составлении протокола.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку извещение о составлении протокола об административном правонарушении не получены.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что по настоящему делу допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП и требований положений Закона 294-ФЗ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в орган правомочным рассмотреть дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган вынесший постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» возвратить в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.Г.Исмаилов