Решение № 12-44/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-44/2017

12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2017 года село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО13 на постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении ПАО «Якутскэнерго»,

у с т а н о в и л:

В соответствии распоряжения № № от № «О проведении плановой документарной, выездной проверки ПАО «Якутскэнерго» с 19 апреля по 19 мая 2017 года проведена плановая проверка, в ходе которой 11.05.2017 с 11 час. до 15 час. 30 мин. линии эдектропередачи ВЛ-35 кВ (ПС110/35/10 кВ Нижний Бестях – ПС 35/10 кВ железнодорожной станции «Нижний Бестях») и подстанции ПС 35 кВ «ж. д. станция», установлено, что местность вокруг подстанции ПС 35 кВ «ж. д. станция», ввод в эксплуатацию 2013, 1Т-ТМН 25000 КВА, 2Т-ТМН 25000 кВА, а также на линии эдектропередачи ВЛ-35 кВ местность вблизи свалки поселка Нижний Бестях завалана строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов.

Постановлением № № и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (Лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) М. от 19 июня 2017 года ПАО «Якутскэнерго». признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) представитель ПАО «Якутскэнерго» ФИО14 обратилась в суд с жалобой, указав, что

- в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 15 и ст. 20 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения указан с 19.04.2017 по 19.05.2017, что превышает двадцать рабочих дней, то есть, нарушен срок проведения проверки.

- вменяемое нарушение в части уборки лесного участка от строительного и бытового мусора возле линии электропередач ВЛ-35 кВ (ПС 110/35/10кВ Нижний Бестях – ПС 35/10 железнодорожной станции «Нижний Бестях», а также на подстанции ПС 35 кВ «ж.д.станция» является незаконным, вина со стороны юридического лица отсутствует, поскольку в соответствии действующего законодательства полномочия по сбору и вывозу несанкционированных бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Просит отменить постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я), признав незаконным.

Представитель ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО15. в суд не явилась, просит рассмотреть жалобу без её участия. Суд определил рассмотреть жалобу без участия представителя ПАО «Якутскэнерго».

Представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) ФИО16 по доверенности представил в суд возражение на жалобу, в которой просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку с учетом выходных и праздничных дней фактически проверка была проведена в течение 20 рабочих дней, то есть, нарушений срока проведения проверки нет. У органов местного самоуправления нет полномочий по очистке леса в составе земель лесного фонда от разного рода мусора (захламления). Согласно лесному законодательству, соответствующие обязанности лежат на пользователей лесных участков, то есть на ПАО «Якутскэнерго», поскольку лесные участки в составе земель фонда, на которых обнаружено захламление бытовыми отходами, предоставлены ПАО «Якутскэнерго» на основании договоров аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) ФИО1 по доверенности в суде просит отказать в удовлетворении жалобы, дав пояснения, изложенные в возражении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, заслушав представителя и изучив материалы дела, установил следующее:

На основании распоряжения и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) А. от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях обеспечения требований лесного законодательства и обеспечения требований правил пожарной безопасности в лесах, на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год» в отношении ПАО «Якутскэнерго» с 19 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года проведена плановая документарная выездная проверка.

В ходе выездной проверки 11.05.2017 с 11 час. 00 мин. по 15 час. 30 мин.установлено, что линии электропередачи ВЛ-35кВ (ПС110/35/10 кВ Нижний Бестях – ПС 35/10 кВ железнодорожной станции «Нижний Бестях») а также подстанции ПС 35 кВ «ж.д.станция», ввод в эксплуатацию 2012 г., 1Т-ТМН 6300 к ВА, 2Т_ТМН 6300 к ВА, расчищены от порубочных остатков, предупредительные аншлаги имеются, между тем вокруг подстанции ПС-110/35/10 кВ «Нижний Бестях», ввод в эксплуатацию 2013 г., 1Т-ТМН 25000 кВА, 2Т-ТМН 25000 кВА, а также линия электропередач ВЛ-35 кВ вблизи свалки п. Нижний Бестях, завалены строительным и бытовым мусором, также отходами древесины и иными видами отходов.

По итогам проверки составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

19 июня 2017 года постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (Лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) М ПАО «Якутскэнерго»в . признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.1.22008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней – выездных и документарных (плановых и внеплановых).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Департамента по лесным отношениям РС (Я) № № от ДД.ММ.ГГГГ срок проверки определен в 20 рабочих дней: к проведению проверки приступить 19 апреля 2017 года и окончить не позднее 19 мая 2017 года. С учетом выходных дней апреля и мая месяцев 2017 года, а также нерабочих праздничных дней в соответствии Трудового кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 04.08.2016 № 756 «О переносе выходных дней в 2017 году» срок проведения проверки, установленный с 19.04.2017 по 19.05.2017 составляет 20 рабочих дней, таким образом, нарушений срока проведения проверки не установлено.

Тем самым, жалоба в этой части подлежит отказу в удовлетворении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии договоров аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (ВЛ-35 кВ (ПС110/35/10 кВ Нижний Бестях – ПС 35/10 кВ железнодорожной станции «Нижний Бестях») и № № от ДД.ММ.ГГГГ (подстанции ПС 35 кВ «ж. д. станция») установлено, что п/п «з, м» п. 12 предусмотрено осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (очистка от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), выполнять другие обязанности, предусмотренные правилами санитарной безопасности в лесах.

Сторонами не оспаривается факт нахождения земель лесного фонда по договору аренды у ПАО «Якутскэнерго», которые используются для размещения электролинии и подстанции.

Положениями Лесного кодекса РФ установлено, что одним из принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии п. 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором.

В силу п. 16 указанных Правил лицо, осуществляющие использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Якутскэнерго» является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: РС (Я), Мегино-Кангаласский улус, земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Бестяхского участкового лесничества, эксплуатационные леса в квартале 69, выделы 8, 6, 5, 3, квартал 70 выдел 1, квартал 57 выделы 27, 19, квартал 58 выделы 19, 11, 2, квартал 45 выделы 28, 20, 19, 12, 13, 9, 2, 1, квартал 31 выдел 34, защитные леса в квартале 57 выделы 16, 15, квартал 58 выделы 26, 27.

Согласно договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Якутскэнерго» является арендатором лесного участка площадью 1, 087 га, расположенного по адресу: РС (Я), Мегино-Кангаласский улус, земли лесного фонда Мегино-Кангаласского лесничества, Бестяхского участкового лесничества, эксплуатационные леса в квартале 69, выдел 8.

Таким образом, ПАО «Якутскэнерго» является пользователем данных лесных участков и обязано производить очистку лесного участка от захламления, то есть содержать лесные участки в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

.
Постановлением и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (Лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) - заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) М.. ПАО «Якутскэнерго»в И. Ю.ольного опьянения судьи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Ответственность за указанное правонарушение предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей и не предусматривает иную мягкую меру наказания.

При установленных судом обстоятельствах, Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) правильно оценил доказательства дела в их совокупности и признал доказанным виновность ПАО «Якутскэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8,31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, назначенная мера наказания соответствует минимальному пределу санкции данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) является обоснованным и законным, оснований для изменения или отмены постановления не имеются, тем самым, жалоба подлежит отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление № № от 19 июня 2017 года в отношении ПАО «Якутскэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Судья: В. Ю. Саввина