Постановление № 5-279/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-279/2019

№ 5 - 279 / 2019 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Захарычева ПА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск», ИНН № ОГРН <***>, юридический адрес: УР, <адрес>, ул. <адрес> место осуществления деятельности: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО3 в отношении ООО «Бета Ижевск» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил к устройству системы вентиляции предприятия. Юридическим лицом нарушены требования ст. 11, 24, 39 Федерального закона РФ от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 4.2, 4.4 СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.9. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Бета Ижевск» - ФИО4, действующая по доверенности, суду пояснила, что вину в совершенном правонарушении признает, формально имеются признаки состава правонарушения, однако просит применить ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность, в данной части предоставила письменные объяснения. А именно: магазин оборудован проточной –вытяжной механической вентиляцией, автономной от самого здания ; перечень продаваемых товаров герметично упакован, расфасовка не ведется. ; не проведена экспертиза устанавливающая уровень загрязнения ;а потому и нет оснований считать, что нарушение создало реальную угрозу здоровью и благополучию населения. Ранее привлекались за другие объекты к ответственности, а не за этот же объект, торговая деятельность ведется по всему городу.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО5,, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что выявлены формальные признаки, а ст. 6.4 и есть формальный состав. Доказывать угрозу и причинение вреда здоровье нет необходимости. Ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не возможно применить. Отсутствие существенного вреда отношениям не имеется. Угроза отражена в протоколе, указана и имеется. Привлекается не впервые данная организация к аналогичной ответственности и просит это учесть при назначении наказания.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике из Прокуратуры Удмуртской Республики поступило письмо с жалобой гражданина (вх. №(ж) от <дата>) и письмо из Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска с жалобой гражданина (вх. №(ж) от <дата>) на нарушения работы вентиляционной системы в магазине «Красное и белое» по адресу: УР, <адрес>.

Вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>.

При изучении акта санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>, экспертного заключения № от <дата> установлено, что юридическим лицом __ ООО «Бета Ижевск» при осуществлении деятельности в предприятии продовольственной торговли по адресу: УР, <адрес>, нарушаются требования

ст. ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил:

СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»:

Согласно п. 4.2. СП 2.<дата>-01 - «Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2-х метров от поверхности земли».

В нарушение данного пункта забор воздуха для приточной механической вентиляции осуществляется ниже поверхности земли через окно цокольного помещения, в котором расположен магазин.

Согласно п. 4.4. СП 2.<дата>-01 - «Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра».

Согласно п. 4.9. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»- «шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 метра».

B нарушение вышеуказанных санитарных правил в предприятии продовольственной торговли 000 «Бета-Ижевск» по адресу: УР, <адрес>, шахта вытяжной вентиляции выведена в окно цокольного этажа, а не выше 1 метра над поверхностью кровли здания.

Юридическим лицом ООО «Бета Ижевск» в Управление сопроводительным письмом б/н от <дата> (вх. от 15.02.2019г.) представлены: копия договора аренды магазина, копия плана вентиляции магазина, копия паспорта на кондиционеры.

Так, юридическое лицо 000 «Бета Ижевск» не обеспечивает соблюдение гигиенических требований и нарушает ст. 11 ст. 24, ст. 39 Федерального Закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2., 4.4. СП 2.<дата>-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.9. СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Бета Ижевск» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений транспорта.

Объектом административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из условий охраны здоровья граждан, в том числе детей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, ненадлежащем контроле и организации за выполнением санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий ООО «Бета Ижевск» при осуществлении своей деятельности по адресу: УР, <адрес>.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № от <дата>, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 ст. 24 Закона №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена статьей 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению суда, вина ООО «Бета Ижевск» в выше указанных нарушениях заключается в не соблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований, исполнения положений действующего законодательства материалы дела не содержат.

Вина ООО «Бета Ижевск» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, которым установлены изложенные выше обстоятельства; актом санитарно-эпидемиологического обследования № от <дата>, экспертным заключением № от <дата>; копией договора аренды нежилого помещения №№ от <дата>, копией плана вентиляции.

Выявленные нарушения могут представлять угрозу для здоровья населения. Забор воздуха ниже поверхности земли способствует попаданию пыли и микроорганизмов в помещение. Вывод отверстия воздуховодов на уровне окон цокольного этажа, а не выше поверхности кровли может привести к попаданию воздуха из магазина в окна жителей.

Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО «Багет-Ижевск» деяния в форме бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил к устройству системы вентиляции предприятия.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Суд также не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола о временном запрете деятельности и иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Бета Ижевск» имело возможность для соблюдения санитарных правил, но не предприняло все зависящие меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4. КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «Бета Ижевск» допущено нарушение установленных санитарным законодательством требований.

При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ООО «Бета Ижевск» правонарушение является длящимся, то есть считается оконченным в день, когда оно было обнаружено. Днем обнаружения вменяемого ООО «Бета Ижевск» деяния следует считать день составления экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>, когда обоснованно был констатирован факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

Следовательно, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения ООО «Бета Ижевск» к административной ответственности не истек, препятствий для рассмотрения дела по существу судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Бета Ижевск» при наличии возможности для соблюдения соответствующих санитарных правил и норм были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Установлено, что ранее ООО «Бета Ижевск» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (постановление № от <дата> – штраф в размере 10 000 руб., постановление № от <дата> – штраф в размере 10 000 руб.).

Оснований для применения в отношении ООО «Багет-Ижевск» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить ООО «Бета Ижевск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Бета Ижевск», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: УР, <адрес>, место осуществления деятельности: УР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН № КПП № Банк отделение - НБ УДМУРТСКАЯ ФИО1. <адрес>, БИК №, расчетный счет №, КБК №, ОКТМО № УИН №, ЕИП №.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья : М.А. Обухова