Апелляционное определение № 33А-4249/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Кондратьева А.В. Дело № 33а-№

25RS0№-82


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Ануфриева М.А.

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе заинтересованного лица ФГКУ «ВРУПО Минобороны России» на решение Партизанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3241 в собственность ФИО1 На администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3241 в собственность.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:13:№, площадью 1000 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка Ориентир – гора Черный куст. Участок находится примерно в 13 300 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для размещения зоны семейного отдыха, земли особо охраняемых территорий и объектов. Договор аренды указанного земельного участка №-Ф заключен ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №/2, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №/2021-3, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха) с кадастровым номером №, площадью 214,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением вх. №/ГР в администрацию Партизанского муниципального округа о передаче в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании договора купли-продажи без проведения процедуры торгов в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Партизанского муниципального округа <адрес> направила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на ответ ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученным в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером 25:13:№ отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс. и распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1955 № 239-рс. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером № находится на территории федеральной собственности, соответственно все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, а именно Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России. Он полагает, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, что он не находится на территории федеральной собственности и не расположен на земельном участке с кадастровым номером №, при этом граница земельного участка с кадастровым номером 25№ не пересекает Зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером 25:00-6.4 (учетный №.00.2.76) «Запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации». Кроме того, граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях Кадастровых планов территории.

Просил признать незаконным решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3241; возложить на администрацию Партизанского муниципального округа <адрес> обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3241 и заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха) площадью 214,9 кв.м., кадастровый №, месторасположение: <адрес>, Партизанский муниципальный округ, примерно 13300 м по направлению на юго-запад от ориентира, ориентир – гора Черный Куст, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Здание расположено на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора Черный Куст. Участок находится примерно в 13300 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; вид разрешенного использования: для размещения зоны семейного отдыха. Сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют. Земельный участок находится во владении и пользовании административного истца на основании постановления администрации Партизанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», договора аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией Партизанского муниципального района <адрес> и ФИО7; дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды земельного участка №-Д от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды, заключенных между администрацией Партизанского муниципального района <адрес> и ФИО8; а также уведомления о передаче ФИО1 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Партизанского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3241в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №/В администрацией Партизанского муниципального района <адрес> было отказано заявителю в предоставлении спорного земельного участка, с указанием, что земельный участок с кадастровым номером 25:№:№, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25№, который отведен Министерству обороны Российской Федерации на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885-рс и распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1955 № 239-рс.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25№ зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

Поскольку переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:13№ находится на территории федеральной собственности, все решения в отношении указанного участка должен принимать собственник, Министерство обороны Российской Федерации, в лице Департамента военного имущества и ФГКУ «УЛХиП» М-ны России.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и признавая решение администрации Партизанского муниципального округа <адрес> незаконным, суд первой инстанции счел недоказанным отнесение испрашиваемого земельного участка к землям Минобороны России, в связи с чем оснований полагать, что орган местного самоуправления не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 27 названного Кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, КАС РФ предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (п. 1 и п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, принявшими оспариваемое решение, совершившими оспариваемое действие (бездействие) (п.п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Оспариваемый отказ в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:№ обоснован ответом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что земельный участок 25:13:020404:№ расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:13№, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученного в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:№.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:№, площадью 1634038 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, месторасположение: <адрес>, мыс Неприступный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешённого использования; виды разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности; сведения об объекте недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенный»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; описание местоположения земельного участка отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Также в выписке из ЕГРН содержатся сведения о кадастровых номерах образованных объектов недвижимости, земельных участков 25:№.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано право аренды ФИО1, относится к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования - для размещения зоны семейного отдыха. Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:№ или образованных из него трех земельных участков с кадастровыми номерами 25:№ в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся.

Административным истцом в материалы дела представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, недвижимого имущества: здания гостиничного обслуживания (зона семейного отдыха), расположенного на испрашиваемом земельном участке, выданное администрацией Партизанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. При этом право собственности ФИО1 на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости и никем не оспаривается.

Из ответа администрации Партизанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дополнительное Соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф, после уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о переходе прав и обязанностей от ФИО8 к ФИО1, не заключалось. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф Министерству обороны РФ Департамента в лице Департамента военного имущества или ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не передавался. Получателем арендной платы по указанному договору аренды являлась администрация Партизанского муниципального округа <адрес>. Также указано, что на текущую дату регистрационная запись об аренде в ЕГРН погашена ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своей позиции административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и Кадастр» № ГК/ЗС-026-25 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:№ не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Публичной кадастровой карте, а также в сведениях кадастрового плана территории №. В связи с этим определить пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 25:13:№ и границ земельного участка с кадастровым номером 25:13:№ не представляется возможным.

Также, в ходе исследования установлено, что на кадастровом учете стоит зона территориальная иная (зона с особыми условиями использования, запретная зона военного объекта). Граница земельного участка с кадастровым номером 25:13№ не имеет пересечений с запретной зоной военного объекта (реестровый №.4). Кроме того, граница земельного участка с кадастровым номером 25:№ не имеет пересечений с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером 25:13:№.

В ходе проведенного исследования, было установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 25:13:№ не имеет пересечений с какими-либо земельными участками, согласно сведениям ЕГРП.

В свою очередь административным ответчиком не представлены доказательства совпадения испрашиваемых земельных участков с участком, находящемся в ведении Министерства обороны РФ. Основывая свои доводы о расположении спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 25:13:№ в том числе, на заключении кадастрового инженера ФИО9, предоставленного заинтересованным лицом ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, административным ответчиком не учтено, что в заключении кадастрового инженера отсутствуют схемы, подтверждающие расположение испрашиваемого участка в границах участка Российской Федерации, не указано какими сведениями руководствовался кадастровый инженер при составлении заключения. Согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 25:13:№ не установлены.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным ввиду отсутствия достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях обороны и безопасности, находящихся в собственности Российской Федерации, являются верными.

Приведенные в апелляционной жалобе заинтересованного лица Министерства обороны РФ доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи