Апелляционное определение № 33-2631/2025 33-57/2026 от 26 января 2026 г.

УИД 19RS0010-01-2025-000025-36

Дело № 33-57/2026

Председательствующий судья Журавлева Н.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Морозовой В.Н.,

судей Балашовой Т.А., Коноплёвой Ю.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Киричек О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2026 года по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, садовому некоммерческому товариществу «Санаторное», администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании права собственности на недвижимое имущество.

Заслушав доклад судьи Коноплёвой Ю.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратилась в суд к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании права собственности на садовый дом в силу приобретательной давности. Требования мотивировала тем, что она с 1989 года открыто, непрерывно и добросовестно владеет садовым домом, расположенным по адресу: <адрес>, несет бремя по его содержанию, является членом садового некоммерческого товарищества «Санаторное» (далее - СНТ «Санаторное»).

Увеличив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец просила признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя требования тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в пользование ее супругу для ведения садоводства на основании решения Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 22.03.1989 № 55. Земельный участок был огорожен, на нем возведен садовый дом. После смерти супруга она стала членом СНТ «Санаторное». В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» она имеет право приобрести спорный земельный участок, предоставленный для ведения садоводства без проведения торгов, в собственность бесплатно (т. 2 л.д.68-70).

Определениями судьи от 13.02.2025, 05.03.2025, 30.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены прокуратура Ширинского района Республики Хакасия, администрация муниципального образования Ширинский район, Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

В судебном заседании истец ФИО6 и ее представитель ФИО7, поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что в 1989 году супругу истца ФИО8, как работнику детского санатория, на основании решения Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края № 55 от 22.03.1989 года был предоставлен спорный земельный участок в постоянное пользование под коллективное садоводство на землях подхоза курорта «Озеро Шира», с 1989 года он являлся членом СНТ «Санаторное», истец стала членом СНТ «Санаторное» с 2009 года, уплачивала членские взносы. Ограничений на использование земельного участка не установлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчиков администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района, СНТ «Санаторное», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия и Управления муниципального имущества администрации муниципального образования Ширинского района представили письменные отзывы, в которых указали на отсутствие возражений относительно заявленных требований в случае предоставления истцом доказательств в обоснование доводов иска.

Суд постановил решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

С решением не согласна истец ФИО6 В апелляционной жалобе ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выражает несогласие с выводом суда о неправомерном занятии истцом спорного земельного участка и отсутствии добросовестности владения, поскольку земельный участок был предоставлен ее супругу на основании решения Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края № 55 от 22.03.1989 как сотруднику санатория для ведения подсобного хозяйства. Законность владения спорным земельным участком с 1989 года установлена решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28.09.2009. Полагает необоснованным вывод суда со ссылкой на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28.09.2009 о том, что спорный земельный участок находится во второй зоне санитарной охраны, поскольку доказательств этому не представлено. Указывает, что вся территория п. Жемчужный, согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» отнесена ко второй зоне санитарной охраны, что не препятствует физическому лицу владеть земельным участком на праве собственности. Полагает ошибочным вывод суда о том, что спорный садовый дом, построенный в 1989 является самовольной постройкой, так как в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством здания, строения, сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Также считает, что судом неверно исчислено начало течения срока приобретательной давности, не дана правовая оценка представленным истцом доказательствам, подтверждающим факт пользования спорным земельным участком с 1989 года.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ширинского района Республики Хакасия Гранкин Д.А. выражает согласие с решением суда, просит оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ширинского района Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 22.03.1989 № 55 коллективу курорта «Озеро Шира», коллективу детского санатория предоставлены земельные участки в постоянное пользование под коллективное садоводство на землях подхоза курорта «Озеро Шира», по 9 га каждому коллективу, всего 18 га.

Согласно справке ФИО1 от 17.06.2024 №, ФИО8 (супруг истца) в период с 24.10.1983 по 19.11.1993, с 2005 по 2011 годы работал в данном учреждении.

Справкой главы Жемчужненского сельсовета от 24.06.2024 № 433 подтверждается, что ФИО6 пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для ведения садоводства с 1989 года (т.1 л.д.21).

Согласно справке председателя СНТ «Санаторное» от 11.08.2023, ФИО6 является членом СНТ «Санаторное» и имеет садоводческий участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер № (т.1 л.д.32).

Данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - ведение садоводческого хозяйства, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют (т.1 л.д.55-59).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О подготовке дел к судебному разбирательству» от 24.06.2008 № 11, разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ).

В нарушение указанных норм процессуального закона и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд первой инстанции не решил вопрос о вступлении в дело администрации муниципального образования Ширинский район в качестве соответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ определением от 18.12.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлекла к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве соответчика администрацию муниципального образования Ширинский район.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО6 и ее представитель ФИО7 по устному ходатайству в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Ширинского района, помощник прокурора Республики Хакасия Буйницкий В.Е. не возражал против удовлетворения исковых требований о признании права собственности на земельный участок, полагал исковые требования о признании права собственности на садовый дом в силу приобретательной давности не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований.

От ответчика администрации муниципального образования Ширинский район поступил отзыв, согласно которому возражения относительно признания за истцом права собственности на садовый дом отсутствуют. Имеются возражения относительно признания права собственности истца на спорный земельный участок в силу приобретательной давности, поскольку применение приобретательной давности возможно лишь в отношении земельных участков, которые находятся в частной собственности. Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, приобретение права собственности на него возможно в порядке, установленном земельным законодательством.

Третье лицо ФИО10, представители ответчиков администрации муниципального образования Ширинский район, администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района, СНТ «Санаторное», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ФИО9, ФИО11 в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 указано, что, по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, регулирующего спорные правоотношения, предусмотрено, что до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ширинского района Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 22.03.1989 № 55 коллективу курорта «Озеро Шира», коллективу детского санатория предоставлены земельные участки в постоянное пользование под коллективное садоводство на землях подхоза курорта «Озеро Шира», по 9 га каждому коллективу, всего 18 га (т.1 л.д.213).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Санаторное» зарегистрировано 11.12.2008 (т. 1 л.д.23-25).

Из пункта 1.3 Устава СНТ «Санаторное», утвержденного 19.11.2023 следует, что товарищество занимает участок земли общей площадью 18 га, в том числе 9 га земель подсобного хозяйства курорта «Озеро Шира» и 9 га детского санатория, на основании решения исполнительного комитета Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 22.03.1989 № 55 (т.2 л.д.31-41).

ФИО8, согласно справке ФИО1 от 17.06.2024 № 1517 работал в данном учреждении с 24.10.1983 по 19.11.1993 и с 16.09.2005 по 22.12.2011 (т.1 л.д.215).

ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с ФИО12 (до заключения брака ФИО13) Н.Н., умер ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.15-16, 61,64).

Согласно справке Главы МО Жемчужненский поссовет Ширинского района Республики Хакасия от 25.12.2007 № 430 и акту подтверждения использования земельного участка от 19.12.2007, ФИО8, пользуется земельным участком из земель населенных пунктов для садоводства и огородничества, находящимся в <адрес> с 1989 года (т.1 л.д.216, 217).

Из справки председателя СНТ «Санаторное» от 30.04.2025 и приложенных к нему ведомостей за 2009 год следует, что в архиве товарищества имеются документы по сбору денег на установку подстанции для обеспечения электроснабжения земельных участков за 2009 год с подписями членов СНТ «Санаторное», в том числе ФИО8 (т.1 л.д.223).

ФИО6 также с 1989 года пользуется спорным земельным участком, что подтверждается справкой Главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 24.06.2024 № 433 (т.1 л.д.21).

Согласно справке председателя СНТ «Санаторное» от 11.08.2023 № 04, ФИО6 является членом СНТ «Санаторное» и имеет садовый участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (т. 1 л.д.32).

Из копии членской книжки ФИО6 следует, что с 2009 года она производит уплату членских взносов СНТ «Санаторное» (т.2 л.д.45-51).

Факт владения и пользования ФИО8 и ФИО6 спорным земельным участком с 1989 года, а также членство ФИО6 в СНТ «Санаторное» с 2009 года, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 36,3 кв. м, год завершения строительства 1989 (т.1 л.д.71-79).

Таким образом, ФИО6 является членом СНТ «Санаторное», спорный земельный участок не предоставлен другому члену данной некоммерческой организации, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, в период брака с истцом распределен ФИО10, который также являлся членом данного товарищества, а затем ФИО6

При этом регистрация создания СНТ «Санаторное» после 11.12.2008 и отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о его предшественнике правового значения не имеет, поскольку материалами дела подтверждается, что товарищество занимает участок земли общей площадью 18 га, в том числе 9 га земель подсобного хозяйства курорта «Озеро Шира» и 9 га детского санатория, на основании решения исполнительного комитета Ширинского районного Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края от 22.03.1989 № 55, в состав которого входит и спорный земельный участок.

Реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по регистрации факта своего создания. Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2025).

Еще одним обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения сора, является установление, не является ли спорный земельный участок изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в его отношении не принято решение о резервировании для государственных нужд (абзац 5 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28.09.2009 частично удовлетворен иск прокурора Ширинского района Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность. Признан недействительным в силу ничтожности договор о безвозмездной передаче в собственность от 10.02.2009 № 5, заключенный между администрацией муниципального образования Ширинский район и ФИО8 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв. м, относящийся к категории земель – земли населенного пункта. Применены последствия признания недействительности сделки – аннулирована запись о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО8

Удовлетворяя исковые требования прокурора в части, суд пришел к выводу о нахождении спорного земельного участка в зоне курорта федерального значения и принадлежности его к категории земель особо охраняемых территорий, имеющих ограничения в обороте, относящимся к федеральной собственности. В этой связи администрация муниципального образования не была наделена полномочиями по распоряжению данным земельным участком (т.1 л.д.109-116).

В мотивировочной части решения суда указано, что при разрешении данного спора о недействительности в силу ничтожности договора о передаче земельного участка, виндикация, то есть истребование имущества из чужого незаконного владения не применима. Предметом спорных правоотношений является безвозмездная передача земельного участка, законность владения ответчиком земельным участком не оспаривается и не является предметом при рассмотрении данного спора. Следовательно, исковые требования прокурора в части обязания ФИО8 возвратить земельный участок удовлетворению не подлежат.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2025 земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. Данный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют (т.1 л.д.55-59).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2026 земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, снят с кадастрового учета 26.05.2025, сведения о зарегистрированных правах и об ограничениях, отсутствуют.

Из ответа Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район от 26.01.2026 следует, что земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета по заявлению администрации муниципального образования Ширинский район на основании Федерального закона от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 518-ФЗ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с выявлением отсутствия правообладателя данного земельного участка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в рамках указанных федеральных законов в администрацию был представлен перечень ранее учтенных объектов недвижимости, у которых отсутствовали сведения о правообладателях в ЕГРН, данный перечень содержал сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Администрацией в ходе проведения мероприятия по выявлению правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, был выявлен земельный участок с кадастровым номером №, который имеет все характеристики: отсутствие сведений о правообладателях земельного участка и отсутствие сведений о наличии объектов капительного строительства в границах данного земельного участка в ЕГРН, предполагающие снятие с государственного кадастрового учета. Администрацией было направлено заявление о снятии с государственного кадастрового учета по инициативе органа местного самоуправления, земельный участок снят с кадастрового учета 26.05.2025. Сведения о земельном участке, снятом с кадастрового учета могут быть вновь внесены в ЕГРН после проведения мероприятий по установлению границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и оформления права собственности на земельный участок.

По информации Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 26.01.2026 объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №, в реестре федерального имущества не значится.

Из информации, предоставленной администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 01.07.2025 № 458 следует, что согласно действующей редакции правил землепользования и застройки п. Жемчужный и п. Колодезный Жечужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Жемчужненского сельсовета Республики Хакасия от 10.07.2014 № 24, земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне СХ.1 Зона садоводства и дачного хозяйства (т.2 л.д.106).

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) утратил силу с 1 марта 2015 года.

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

15) в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28.09.2009, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 95 Земельного кодекса Российской Федерации в статью 95 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона, действующей в настоящее время, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2).

Указанным Федеральным законом от 28.12.2013 № 406 внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», из состава земель особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406 соответствующие изменения внесены и в статью 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли из особо охраняемых природных объектов и территорий отнесены к особо охраняемым объектам и территориям.

Нормы пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не определяют статус ране созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Федерального закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30.12.2013 и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Из ответа Главы Жемчужненского сельсовета Ширинского района от 26.02.2025 № 158 следует, что сведения о зонах особо охраняемых территорий в Генеральном плане Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия отсутствуют (т.1 л.д.106).

Согласно ответу ФГУП ФИО2, в районе п. Жемчужный, СНТ «Санаторное» природный биосферный заповедник «Хакасский» участков не имеет (т.2 л.д.53).

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды Хакасии) от 07.05.2025, в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального и местного значения Республики Хакасия, ведение которого возложено на Минприроды Хакасии, в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, отсутствуют ООПТ регионального и местного значения. Соответственно ограничения и иные обременения, касающиеся ООПТ, отсутствуют. В границах п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия отсутствуют ООПТ регионального и местного значения.

Анализируя вышеприведённые положения Земельного Кодекса Российской Федерации и федеральных законов, а также оценивая представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующие законодательство не относит природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты их земли к землям особо охраняемых природных территорий, спорный земельный участок, также не отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов отнесены к землям особо охраняемых территорий.

Земли особо охраняемых территорий имеют иной статус и правовое положение в сравнении с землями особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в действующей редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 469-ФЗ, в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 28.09.2009 следует, что территория п. Жемчужный, согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» (приложение № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области», карте землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Минздравом СССР и Управлением «Геоминвод»), отнесена ко второй зоне санитарной охраны курорта федерального значения.

Между тем нахождение спорного земельного участка во второй охранной зоне округа санитарной охраны также не указывает, что земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 1.1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации на основе использования природных лечебных ресурсов.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны природных лечебных ресурсов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», внесен подпункт 15 в пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса.

Таким образом, только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, ограничены в обороте.

Земельный участок, являющийся предметом спора, не расположен в границах первой санитарной (горно-санитарной) зоны, и не имеет ограничений на предоставление его в собственность.

Согласно разделу 4.1 Выписки из ЕГРН от 15.01.2025 в отношении данного земельного участка установлено ограничение на основании Приказа Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 11.06.2009 № 72: при установлении градостроительного регламента, земельный участок подлежит включению в состав зоны особо охраняемых природных территорий (т.1 л.д.55-59).

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ, действующего на дату издания Приказа Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 11.06.2009 № 72) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (часть 6).

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции от 04.08.2023 установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в отношении земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов градостроительные регламенты не устанавливаются. Кроме того, как было указано выше, в настоящее время курорты и их земли не отнесены законодателем к землям особо охраняемых природных территорий.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для ведения садоводства, расположен в границах СНТ «Санаторное», распределен ФИО8, который являлся членом данного товарищества, а в последующем его супруге ФИО6, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, поскольку истец в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.

Разрешая исковые требования ФИО6 о признании права собственности на садовый дом, судебная коллегия приходит к следующему.

В обоснование исковых требований о признании права собственности на садовый дом, истец ссылается на возникновение у нее такого права в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу приобретательной давности.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Из представленного истцом в материалы дела технического плана здания от 13.09.2023 следует, что кадастровые работы выполнены в отношении здания – садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №. Площадь садового дома составляет <данные изъяты> кв. м, год завершения строительства 1989, садовый дом расположен в границах земельного участка (т.1 л.д.71-79).

Сведения об указанном садовом доме в ЕГРН отсутствуют (т.1 л.д.19).

Из показаний свидетелей ФИО3., ФИО4., ФИО5 следует, что указанный садовый дом был построен супругами Е-ными в 1989 году на предоставленном им земельном участке, после смерти ФИО10 истец продолжает использовать дом и земельный участок по назначению, о притязаниях на садовый дом и земельный участок другими лицами, свидетелям неизвестно.

Третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО9 возражений относительно заявленных истцом исковых требований не представили.

Принимая во внимание признание за ФИО6 права собственности на земельный участок, наличие в материалах дела вышеуказанного технического плана здания, возведение истцом садового дома на земельном участке в границах населенного пункта с видом разрешенного использования – для садоводства, позволяющим размещение для собственных нужд садового дома, а также то, что с учетом разрешенного вида использования земельного участка как действующим законодательством, так и законодательством, действовавшим в период возведения садового дома, получение разрешения на строительство не требуется, судебная коллегия полагает возможным в судебном порядке признать за ФИО6 право собственности на спорный садовый дом.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328 - 330, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 1 августа 2025 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.

Исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании права собственности на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать право собственности ФИО6 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Признать право собственности ФИО6 на садовый дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, садовому некоммерческому товариществу «Санаторное» о признании права собственности на недвижимое имущество отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.А. Балашова

Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.01.2026.