Решение № 2-1307/2017 2-1307/2017~М-1049/2017 М-1049/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1307/2017

Дело № 2–1307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 18 августа 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Рахматовой В.А.,

с участием прокурора Стародубцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона.

Просит обязать Администрацию Саткинского муниципального района провести консервацию объекта Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что Саткинской городской прокуратурой по факту падения детей с объекта незавершенного строительства Физкультурно-спортивный комплекс с устройством ледовой площадки в <адрес> проведена проверка, которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Саткинский муниципальный район, выступающий заказчиком-инвестором, областным государственным унитарным предприятием «Челябоблинвестсрой», в лице генерального директора ООО ПК «Сатка Строй-Сервис» выступающего в качестве подрядчика заключен муниципальный контракт на строительство Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>. Решением арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ООО ПК «Сатка Строй Сервис» находится на стадии ликвидации. В нарушении закона, объект незавершенного строительства Физкультурно-спортивный комплекс с устройством ледовой площадки в <адрес> не законсервирован, не организована охрана, на территорию объекта имеется свободный доступ для людей, что создает опасность для их жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года N 802 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно п. 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; 5.16 отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" от 19.04.2004 года N 70 при необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

В соответствии с пунктом 6.15.1 Свода правил Организации строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года N 781, при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановке на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Судом установлено, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности строительства зданий и сооружений, принадлежащих Администрации Саткинского муниципального района, в том числе, объекта незавершенного строительства Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником объекта незавершенного строительства Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>, является муниципальное образование - Саткинский муниципальный район.

Поводом для проверки послужил факт причинения телесных повреждений несовершеннолетней ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в результате падения на указанном объекте.

Согласно представленным материалам дела установлено, что на объекте незавершенного строительства Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>, строительные работы не производятся, однако имеет место отсутствие ограждения объекта, доступ каких-либо лиц к нему не ограничен, не организована охрана, на территорию объекта имеется свободный доступ для людей.

Ранее, прокуратурой города неоднократно указывалось на нарушения и необходимость принятия соответствующих мер. Однако меры к устранению нарушений администрацией Саткинского муниципального района не приняты, что привело к несчастному случаю с несовершеннолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Закона, действия, направленные на ограничение доступа к указанному объекту, ответчик до настоящего времени не принял.

Непринятие необходимых мер по ограничению доступа к вышеуказанному объекту недвижимости влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте.

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Таким образом, доводы Саткинского городского прокурора о наличии у Администрации Саткинского муниципального района обязанности по проведению работ по консервации объекта – незавершенного строительства Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки в <адрес>, являются обоснованными, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района провести консервацию объекта незавершенного строительства Физкультурно-спортивного комплекса с устройством ледовой площадки, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь В.А. Рахматова

Решение суда вступило в законную силу «__»_______2017 года

Судья А.Ю. Чумаченко