Решение № 2А-6695/2025 2А-831/2026 2А-831/2026(2А-6695/2025;)~М-5243/2025 М-5243/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-6695/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 02 февраля 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

с участием адвоката административного истца ФИО2, предъявившей удостоверение №, выданное Управлением Министерства Юстиции по ЛО ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – ЛОГКУ «Ленобллес», о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании рассмотреть заявление ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, приложив необходимые документы. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы, в связи с тем, что формируемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Полномочия по распределению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляются федеральными органами власти. Вместе с тем, ранее уже обращался в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и получил отказ, мотивированный как раз имеющимся пересечением. Для того, чтобы урегулировать данный вопрос, обратился в ЛОГКУ «Ленобллес», от которого получил ответ о том, что формируемый земельный участок располагается вблизи земель лесного фонда Гатчинского лесничества, квартал №, выдел №, но не имеет пересечений с землями лесного фонда, а также не имеет смежных с ними границ. Считает решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку отказ ничем не обоснован, нарушает его права и законные интересы. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, а также обязать администрацию повторно рассмотреть указанное заявление.

Административный истец, а также его адвокат, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, а также по основаниям, изложенным в правовой позиции.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО4 обратился в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью №.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, так как разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что формируемый ФИО4 земельный участок частично расположен на землях лесного фонда. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляются федеральными органами власти. В связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка будет нарушать действующее законодательство (л.д. №).

Согласно ответу Рождественского территориального управления администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в кадастровом квартале №, расположенный вблизи д. Чикино, ориентировочной площадью № кв.м, относится к территориальной зоне Р-3, предназначенной для объектов отдыха и туризма. Зона предназначена для размещения объектов рекреационного назначения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Вид разрешенного использования ЗУ – Объекты отдыха и туризма (базы и дома отдыха, пансионаты, туристические базы, детские лагеря отдыха, детские дачи, мотели, кемпинги). Возможность формирования самостоятельного земельного участка для дальнейшей постановки на кадастровый учет с целью предоставления посредством проведения торгов или для реализации областных законов № 75-ОЗ или 105-ОЗ – отсутствует. Утвержденный в установленном порядке проект планировки и проект межевания территории, в пределах которой формируется земельный участок, отсутствуют. Подъезд к образуемому земельному участку имеется. Земельный участок свободен от прав третьих лиц. Возможность утверждения предоставленной схемы имеется (л.д. №).

Согласно ответу Гатчинского лесничества филиала ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения запроса о причастности испрашиваемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью №.м, к землям лесного фонда Гатчинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда Гатчинского лесничества, Минского участкового лесничества, квартал №, части выделов №. Общая площадь наложения ориентировочно составляет № га (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в кадастровых кварталах № площадью №.м,местонахождение: <адрес>, относится к территориальным зонам: Р-3 Зона объектов, предназначенных для отдыха и туризма;Зона защитных лесов (за границами населенных пунктов регламент не устанавливается); Зона зеленых насаждений специального назначения (за границами населенных пунктов регламент не устанавливается). Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области :ЗУ1 расположен в зонах: Н-5 Водоохранные зоны (частично); Н-6 Прибрежные защитные полосы (частично); Н-10 Зона затопления (частично); Н-11 Зона подтопления (частично). Дополнительно сообщено о том, что согласно генеральному плану МО Рождественское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области :ЗУ1 частично расположен за границей населенного пункта <адрес> и в границах водоема <адрес>.

Также суд отмечает, что ФИО4 неоднократно обращался в администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для различных нужд (л.д. №

Так, постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 разрешено размещение объекта: «Под размещение объекта дороги» на землях в границах кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, без их предоставления, с характерными точками границ, указанными в приложении к данному постановлению, сроком на 5 лет. Адресный ориентир: <адрес>» (л.д№).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>. Территориальная зона: ТД.1 Многофункциональная общественно-деловая зона. Категория земель: земли населенных пунктов (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес><адрес>. Территориальная зона: СХ-3 Иные зоны сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, общей площадью № кв.м, описание местоположения: <адрес>. Территориальная зона: Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель: земли населенных пунктов (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что формируемый ФИО4 земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Указанная норма направлена на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков и обеспечивает рациональное использование земли.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании ч. 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, позиция административного истца о формировании испрашиваемого земельного участка согласно сведений из ЕГРН, с учетом ведомости поворотных точек зоны защитных лесов, приказа Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ., не может быть принята судом во внимания ввиду вышеизложенных законоположений, а потому суд считает установленным факт наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании рассмотреть заявление ФИО4, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области