Решение № 2-106/2018 2-106/2018~М-119/2018 М-119/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-106/2018

Дело № 2- 106 (2018 года)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года <адрес>

Судья Ромненского районного суда <адрес> Вельдяйкин К.В.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

с участием представителя истца Ш.,

представителя ответчика МОБУ П СОШ ФИО1, администрации района ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к МОБУ СОШ, и администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и финансированию мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с данным иском в суд.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МОБУ СОШ, в ходе которого выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно пунктов 6.10, 4.29, 4.28 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений. С 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по проверке ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлено неисполнение МОБУ СОШ в установленный срок нарушений санитарных требований. За выявленные нарушения в отношении МОБУ СОШ составлен административный протокол и ДД.ММ.ГГГГ МОБУ СОШ признано виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просят признать бездействия МОБУ СОШ по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. МОБУ СОШ устранить нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно в рекреациях 1, 2, 3 этажей остекление окон выполнить из цельного стеклополотна; устранить дефекты в полу в коридоре на 1 этаже; устранить дефекты в потолке в спортивном зале, в коридоре на втором этаже; обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОБУ СОШ на исполнение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

В поданных возражениях ответчик МОБУ Поздеевская СОШ указывает, что на устранение выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> направлено обращение о выделении денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> было направлено повторное обращение о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений. В настоящее время администрацией района было выделено денежных средств в сумме 516000 рублей. В данный момент заключён договор с «Промстройпроектом» <адрес> о подготовке проектно-сметной документации для участия в электронном аукционе для проведения ремонтных работ.

В поданных возражениях ответчик администрация <адрес> указывает, что в связи с отсутствием свободных лимитов в районном бюджете в 2018 году предписание Роспотребнадзора в отношении МОБУ СОШ не исполнено в полном объёме в установленные сроки. В 2018 году в рамках муниципальной программы «Развитие образования <адрес> на 2015-2020 годы» выделены дополнительные лимиты МОБУ СОШ для подготовки проектно-сметной документации по замене пола, замене оконных блоков. В 2019 году для исполнения предписания будет рассмотрен вопрос о выделении из средств районного бюджета.

В судебное заседание представитель истца поддержал заявленные требования, и просил суд их удовлетворить. При этом уточнил, что требования истца об устранении нарушений должны, исполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик МОБУ Поздеевская СОШ с заявленными требованиями согласилась в полном объёме. При этом пояснив, что предписание не было исполнено в связи с тем, что не было денежных средств. Они неоднократно обращались к главе района о выделении денежных средств.

Ответчик администрация <адрес> возражали против удовлетворения исковых требований в части обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для устранения нарушений.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В судебном заседании было установлено, что в ходе проведённых с 23 октября по ДД.ММ.ГГГГ было проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МОБУ СОШ, в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства п. 6.10, п. 4.29, п. 4.28 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было выдано предписание МОБУ СОШ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно эпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу требований ст. 39 Закона РФ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона РФ № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Статьёй 11 Закона РФ № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Судом установлено, что в связи с истечением срока, предоставленного для исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в результате проверки нарушений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении МОБУ СОШ, в ходе которой было установлено неисполнение данным учреждением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, срок для которых истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Статьёй 41 и 42 Конституции РФ каждому гражданину предоставлено право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьёй 51 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно Устава МОБУ средняя школа, учредителем школы является администрация <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что в 2018 году МОБУ средней школе администрацией района были выделены денежные средства для подготовки проектно-сметной документации по замене полов и замене оконных блоков и для проведения госэкспертизы.

Таким образом, суд считает, что требования истца о возложении обязанности МОБУ средняя школа устранить нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» и МОБУ администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОБУ СОШ на исполнение п. 6.10, 4.29, 4.28 СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» подлежат удовлетворению.

Из пояснения представителя МОБУ СОШ, следует, что школа, являясь бюджетным учреждением, не имеет возможности устранить указанные нарушения, в связи с отсутствием достаточного финансирования на данные цели.

Из представленных материалов усматривается, что от имени МОБУ СОШ в адрес главы администрации <адрес> в 2017 и 2018 году направлялись обращения о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений выявленных в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора

При указанных обстоятельствах требования истца о признании бездействия МОБУ СОШ по устранению нарушений требований санитарного законодательства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «МОБУ П среднюю общеобразовательную школу» устранить нарушения требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в рекреациях 1, 2, 3 этажей остекление окон выполнить из цельного стекло полотна, устранить дефекты в полу в коридоре 1 этажа, устранить дефекты в потолке в спортивном зале, в коридоре на втором этаже.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование МОБУ СОШ на исполнение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Вельдяйкин К.В.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2018 года.