Решение № 12-41/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 12-41/2023

дело № 12-41/2023 УИД: 76RS0021-01-2023-000617-03


РЕШЕНИЕ

г. Тутаев 02 июня 2023 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Лупанов С.В.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» на постановление № 14 от 03.04.2023 заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 14 от 03.04.2023 заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору юридическое лицо – ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. Согласно вышеуказанному постановлению, в период с 09.03.2023 по 22.03.2023 в помещениях, зданиях, сооружениях, территории ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», расположенных по адресу: <адрес>, проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона РФ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

Здание больницы со стационаром

1. Не обеспечена одновременная работа СОУЭ во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием людей. Основание: ФЗ-69 «О пожарной безопасности» ст.2: ФЗ-123 от 22.07.2008г. ст.84 п.1;

2. Внутренний противопожарный водопровод в здании не обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании, а именно по результатам испытания от 11 ноября 2022 на водоотдачу по «диктующему» пожарному крану не соответствует требованиям СП 10.13130.2020 табл. 7.1, менее 2,5 л/с Основание: ч.4 ст.4; ст.86 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.6 табл. 7.1 поз.З СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;

3. Не предоставлена Декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты здание больницы со стационаром. Основание: ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», №123-Ф3 Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности в ред. Федерального закона от 10.07.2012г №117-ФЗ ст.64;

4. В помещениях подвала учреждения размещаются мастерская, кладовые. Основание: п. 166 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479;

5. В отделении Детского дневного стационара перед выходом на запасную лестничную клетку установлена перегородка препятствующая быстрой и безопасной эвакуации людей на случай возникновения пожара. Основание: п.276 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479;

6. Дверь эвакуационного выхода с лестничной клетки правого крыла здания непосредственно наружу, запирается на замок, открытие которого изнутри без ключа невозможно. Основание: п.26 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

7. Не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе Новых правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479). Основание: п.392, 393, 394 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

8. Не обеспечено внесение информации по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п.60 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.)

9. Не обеспечено внесение информации по исправности, обслуживании, ремонту и проверки наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории организации (ПГ №№ 36, 37, 89, 133, 134), и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п.48, п.50ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

10. Не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых эвакуационных лестниц, ограждений на крышах, а также внесение информации по проведению эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых эвакуационных лестниц, ограждений на крышах в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п. 17 «б» ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

11. На вторых створках дверей, разделяющих коридоры отделения, отсутствуют приспособления для самозакрывания. Основание: п.24 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

12. He обеспечено внесение информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п.54 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

13. Не обеспечено внесение информации по перекатке пожарных рукавов в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п.50 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

14. На объекте защиты не проводятся практические тренировки по эвакуации лиц, находящихся в здании. Основание: п.9 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

15. Не проведено испытание системы автоматической пожарной сигнализации. Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей в здании эксплуатируются свыше 10 лет, требуется замена. Основание: п.54 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

16. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Основание: п.54 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

17. Система противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) поликлиники, пять этажей отключена. Основание: п.55 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

18. Система противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) 1 этаж, в том числе Приемное отделение и Детская поликлиника отключена. Основание: п.55 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

19. Система противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) третий этаж, в том числе Стационар Гинекологического отделения отключена. Основание: п.55 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

20. Система противопожарной защиты (АПС и СОУЭ)2 этаж, в том числе стационар Детского отделения отключена. Основание: п.55 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

21. Система противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) четвертый этаж Неврологическое отделение стационар отключена. Основание: п.55 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

22. Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Основание: п.3 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

23. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) в помещении обслуживающего персонала у детского отделения - 2шт. Основание:п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

24. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) в коридоре Детского отделения на 2-ом этаже-1шт. Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

25. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) в холле 2-го этажа-1шт.Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

26. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) в гардеробе 1этаж- 1шт. Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

27. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) на 3 этаже Отделение гинекологии в сестринской-1шт. Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

28. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) 3 этаж: Отделение гинекологии: в подсобке - 1 шт. Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

29. Электросветильники эксплуатируются без защитных плафонов (рассеивателей) на 3 этаже в Отделении гинекологии: в коридоре - 1шт. Основание: п.35в ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

30. Дежурный обслуживающий персонал отделения Хирургии; Отделения Реанимации и интенсивной терапии; Отделения Хирургии; отделения Неврологии не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Основание: п.6 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

Инфекционное отделение

31. Помещения здания Инфекционного отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. 8 Основание: Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности» ст.2; нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 табл. 1, п.9; табл. 3, п.3.;

32. Помещения здания Инфекционного отделения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности» ст.2; нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 табл. 2, п. 11.

33. На дверях эвакуационного выхода на улицу правого крыла Инфекционного отделения установлены запоры, которые закрываются на ключ и не обеспечивают свободное открывание изнутри без ключа. Основание: п.26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479;

34. Не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе Новых правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479). Основание: п.392, 393, 394 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

35. Не обеспечено внесение информации по учету наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п.60 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

36. Дежурный обслуживающий персонал Инфекционного отделения не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Основание: п.6 ППР в РФ (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.);

37. Не предоставлена Декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты здания Инфекционного отделения. Основание: ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ред. ФЗ от 10.07.2012 №117-ФЗ ст.64.

С указанным постановлением не согласилось ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в действиях учреждения отсутствует вина, поскольку все необходимые меры для соблюдения Правил пожарной безопасности были приняты. Причиной допущения нарушений требований пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения. Также указывает, что п. 24 ППР в РФ согласно постановлению Правительства РФ от 24.10.2022 №1885 утратил силу с 01.03.2023. Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что должностным лицом при назначении наказания не были учтены положения закона, при которых возможно вынесение предупреждения.

Представитель ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по доверенности ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНДиПР в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с доводами жалобы, полагал их необоснованными, просил оставить жалобу юридического лица без удовлетворения, а постановление без изменения.

Изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период с 09.03.2023 по 22.03.2023 главным государственным инспектором Тутаевского района по пожарному надзору на основании решения № 9 от 06.03.2023 в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения требований пожарной безопасности, с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок в отношении юридических лиц на 2023 год. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 9 от 22.03.2023.

22.03.2023 главным государственным инспектором Тутаевского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной данной нормой, о чем 03.04.2023 вынесено обжалуемое постановление.

Признавая ГБУЗ ЯО «Тутаеская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств.

Факты нарушения требований правил противопожарной безопасности, отмеченные в обжалуемом постановлении под пунктами 3, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 16, 22, 33, 34, 35 и 37 подтверждаются результатами проведенной проверки и фактически не обжаловались представителем ГБУЗ ЯО «Тутаеская ЦРБ» при ее проведении. Устранение отмеченных недостатков в ходе проведения проверки либо после ее окончания никак не аннулирует сам факт их существования. Недопущение нарушений правил противопожарной безопасности, отмеченных в вышеуказанных пунктах, не требовало от юридического лица каких-либо финансовых ресурсов, а зависело исключительно от надлежащей организации деятельности в данном направлении.

По остальным пунктам допущенных нарушений должностным лицом не учтено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Установлено, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения. Согласно п.2.3 Устава учреждения, утвержденного приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 30.03.2015 № 464, основной деятельностью учреждения являются: оказание населению первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой помощи, паллиативной медицинской помощи. Источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном Правительством Ярославской области; средства областного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; доходы бюджетного учреждения, полученные от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности за плату; доходы от сдачи в аренду имущества в установленном порядке; иные источники, не запрещённые действующим законодательством (п.6.4 Устава).

Основным источником средств на выполнение требований пожарной безопасности являются субсидии из областного бюджета Ярославской области. Согласно обращению главного врача ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» от 24.01.2023 в адрес департамента здравоохранения и формации Ярославской области, им были внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно соглашениям №6221 иц-2022/КП и №6221 иц-2023/КП о предоставлении субсидий на иные цели, заключенному учреждением с департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области на 2022 год средств на проведение противопожарных мероприятий не было запланировано и они не выделялись, на 2023-2025 годы средств также не запланировано к выделению.

Таким образом, невозможность устранения требований пожарной безопасности при имеющемся финансировании подтверждена материалами дела. Доводы жалобы о том, что доходы учреждения от оказания платных услуг и сдачи имущества в аренду незначительны и явно недостаточны для исполнения требований пожарной безопасности, материалами дела не опровергаются.

Кроме того, учреждением в 2022-2023 годах выполнен ряд мероприятий в целях исполнения требований пожарной безопасности, так заключены: контракт №188 от 03.10.2022 на поставку рукавов пожарных, договор №962-Я/315 от 11.05.2022 на испытание пожарных кранов на водоотдачу с перекаткой пожарных рукавов на новый шов на объектах «Тутаевской ЦРБ», договор №774-Я/22/315 от 06.04.20222 на зарядку огнетушителей, договор №963-Я/315 о проверке работоспособности наружного пожарного водопровода с испытанием пожарных гидрантов, контракт №92 от 10.04.2023 на поставку средств индивидуальной защиты, также заявителем представлены счета на оплату, акты выполненных работ, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, заполненный в соответствии с требованиями, инструкция о мерах пожарной безопасности в редакции от 25.05.2022, акт о результатах проведения практической отработки планов эвакуации от 04.04.2022, отчет о проведении единого дня пожарной безопасности 31.03 – 01.04.2022, информация о просроченной кредиторской задолженности учреждения, которая на 01.04.2023 составляет 40085967,67 рублей.

Действия, предусмотренные ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях устранения требований пожарной безопасности, руководителем ГБУЗ ЯО «Тутаеская ЦРБ» выполнены. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» со своей стороны принимает определенные меры для устранения нарушений в области противопожарной безопасности. Однако невыполнение данных мер в полном объеме и своевременно частично обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли субъекта административного правонарушения, ввиду не выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что п. 24 ППР в РФ согласно постановлению Правительства РФ от 24.10.2022 №1885 утратил силу с 01.03.2023, в связи с чем, за данное правонарушение учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что судом не установлено вины юридического лица в совершении ряда нарушений требований противопожарной безопасности, постановление №14 от 03.04.2023 заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору о привлечении ГБУЗ ЯО «Тутаеская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежат изменению ввиду несправедливости назначенного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 14 от 03.04.2023 заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору о привлечении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить: снизить назначенное ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» административное наказание с административного штрафа в размере 300000 рублей до предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Лупанов