Решение № 12-47/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Смолина Е.Е.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 05 июля 2017 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 05 июля 2017 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление. Указывает, что не мог присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении по уважительной причине. Материалы дела надлежащим образом не исследовались, не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события административного правонарушения, не принимались меры к истребованию и исследованию доказательств и выяснению истины по делу, что привлекло к необоснованному привлечению ФИО1 к административной ответственности. Также указывает, что в настоящее время учится в <адрес> в машиностроительном колледже при ИГЭУ им. Ленина, наложенные штрафные санкции существенно снизят его прожиточный уровень. Просит данное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и настаивал на ее удовлетворении. Кроме того, просит отменить постановление по тому основанию, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не был уведомлен. Адрес, для направления корреспонденции на его имя: <адрес> Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям он не сообщал. В связи с чем почтовая корреспонденция Управлением направлялась по этому адресу - ему не известно.

ФИО1 разъяснены его процессуальные права, права ему понятны, заявлений, отводов составу суда не имеет. Каких-либо препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям Л. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя Управления.

С учетом мнения заявителя, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Выслушав ФИО1, допросив свидетеля Б.Н., изучив материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 11.02.2016 года следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 28 690 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для производства сельхозпродукции.

Приказом заместителя руководителя Управления от 06.04.2017 года № назначена проверка в отношении ФИО1, в рамках проверки осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

07 апреля 2017 года ФИО1 направлено уведомление о проведении планового мероприятия по надзору, с приложением вышеназванного приказа, что подтверждается списком о направлении заказной корреспонденции от 07.04.2017 года.

В акте проверки № от 22.06.2017 года указано, что при осмотре 31 мая 2017 года и 22 июня 2017 года земельного участка с кадастровым № установлено, что земельный участок зарастает разнообразной многолетней сорной растительностью, деревьями и кустарниками - ивовые кустарники, береза. Имеются как группы деревьев в северо-восточной части земельного участка, так и одиночно стоящие деревья. Высота деревьев достигает от 1,5 до 3-5 м, что привело к потере хозяйственной ценности сельскохозяйственных угодий и, как следствие, к невозможности ведения сельскохозяйственного производства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ФИО1 не выполняет требования по осуществлению мероприятий по охране сельскохозяйственных угодий в части их защиты от зарастания многолетней сорной растительностью и деревьями и недопущению ухудшения плодородия почв. Бездействие собственника земельного участка ФИО1, а именно: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, привело к зарастанию земельного участка многолетними сорными растениями и частично деревьями, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

ФИО1 при проведении проверки не присутствовал.

Согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оно было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>.

22 июня 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствие ФИО1

Согласно штампу в паспорте, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Допрошенная в качестве свидетеля Б.Н. показала, что ее внук ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес> он не проживает, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении он уведомлен не был. По какой причине в приказе № от 06.04.2017 года карандашом сделана отметка: <адрес> ей не известно.

Из ответа начальника ОП №7 (п.г.т. Лежнево) МО МВД России «Ивановский» на запрос суда следует, что ФИО1 действительно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, со своей матерью Б.Л. и братом Б.А.

Каких-либо сведений о необходимости направления почтовой корреспонденции на имя ФИО1 по адресу: <адрес> в деле не имеется.

Согласно ч. 1. ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие ФИО1, данных о надлежащем извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем данное постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составляет один год.

На момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку имеются нарушения процессуальных требований, но срок привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 05 июля 2017 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в связи с нарушением процессуальных требований отменить, дело об административном правонарушении № в отношении ФИО1 возвратить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина