Решение № 21-881/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 21-881/2023

Судья: Синева Д. Т. д. № 21-881/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 02 ноября 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ГКУ Самарской области «Самарафармация» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 28 августа 2023 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 063/04/7.32-125/2023 от 27.02.2023, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, оставлено без изменения.

установил

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 063/04/7.32-125/2023 от 27.02.2023, должностное лицо – заместитель директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, заместитель директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 обратился с жалобой в суд, по результатам рассмотрения которой судьей Октябрьского районного суда г. Самары 28 августа 2023 года вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступи вшей на рассмотрение в Самарский областной суд, заместитель директора ГКУ Самарской области «Самарафармация» ФИО1 просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Веденеева-Лотина В. Н. (по доверенности) поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Самарского УФАС России ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Федеральным законом от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 112 Федерального закона N 44-ФЗ была дополнена частью 65.1, которая допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения; предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как следует из материалов дела, 07.09.2022 между ГКУ СО «Самарафармация» и ООО «АнтенМед» заключен государственный контракт № 71/22ОНКО на поставку прибора контроля уровня излучения комбинированного (реестровая запись контракта 2631819736722002123).

Согласно условиям контракта срок поставки товара не позднее 15.12.2022.

По состоянию на 16.12.2022 поставка медицинского оборудования ООО «АнтенМед» не осуществлена.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2022 № 250 «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для нужд Самарской области» и Порядком принятия министерством здравоохранения Самарской области решений об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения нужд подведомственных учреждений, утвержденного приказом министерства здравоохранения Самарской области от 12.05.2022 № 627» на основании обращений ГКУ СО «Самарафармация», приказами министра здравоохранения Самарской области от 13.12.2022 №1806 и от 27.12.2022 №1948, согласованы изменения условий контракта от 07.09.2022 № 71/22ОНКО (еп).

20.12.2022 и 28.12.2022 между ООО «АнтенМед» и ГКУ Самарской области «Самарафармация» заключены дополнительные соглашения № 1, № 2 о продлении сроков поставки высокотехнологического медицинского оборудования до 21.12.2022 и 29.12.2022 соответственно (т.1 л.д. 105, 106)..

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 08.02.2023 заместителем прокурора Промышленного района г. Самары постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 и привлечении его постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 063/04/7.32-125/2023 от 27.02.2023 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 названного Кодекса

Судья Октябрьского районного суда г. Самары пришел к выводу о том, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого административным органом постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Данные выводы суда нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлен в статье 26.1 вышеназванного Кодекса.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 95, а также части 65.1 статьи 112 Закона "О контрактной системе в сфере закупок", постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2022 N 250 (в редакции от 17.11.2022) «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контрактов на закупку товаров, работ, услуг для нужд Самарской области» и Порядком принятия министерством здравоохранения Самарской области решений об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения нужд подведомственных учреждений, утвержденного приказом министерства здравоохранения Самарской области от 12.05.2022 № 627» предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2022 N 250 (в редакции от 17.11.2022) принятого в целях реализации положений части 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что изменение по соглашению сторон существенных условий контракта на закупку товаров, работ, услуг для нужд Самарской области, заключенного до 1 января 2024 года (далее - контракт), если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, осуществляется по решению заказчика - главного распорядителя бюджетных средств Самарской области, а при заключении контракта государственными учреждениями Самарской области, государственными унитарными предприятиями Самарской области, хозяйственными обществами - по решению главного распорядителя бюджетных средств Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится заказчик или за которым закреплены функции по координации и контролю за деятельностью хозяйственных обществ.

Из письма официального дистрибьютора оборудования ООО «Фабрика радиотерапевтической техники» следует, что в процессе производства выявлены комплектующие, требующие замены; введение ограничительных мер в отношении экспорта товаров в адрес РФ со стороны Европейского Союза и США и ужесточение процедуры экспортного контроля; введение дополнительных проверок со стороны иностранных поставщиков на этапе отгрузки оборудования на предмет попадания комплектующих в списки санкционных товаров.

Директор ГКУ СО «Самарафармация» обращался к министру здравоохранения Самарской области об изменении существенных условий контракта № 71/22ОНКО (еп) 02.12.2022 (т. 2л.д. 4-6,7) и 23.12.2022 (т.2л.д.20-22,23).

Решениями рабочей группы министерства здавоохранения Самарской области по анализу обоснованности изменений существенных условий контракта, заключенных для обеспечения нужд подведомственных учреждений согласовано изменений существенных условий контракта (протокол № 248 от 12.12.2023 (т.2 л.д.8-10) и протокол 271 от 27.12.2023 (т.2 л.д. 25-27)).

Приказами министра здравоохранения Самарской области от 13.12.2022 № 1806 и от 27.12.2022 № 1948 согласованы изменения условий контракта от 07.09.2022 № 71/22ОНКО (еп) (т.2 л.д.11-13, 28-29), в результате чего между ГКУ СО «Самарафармация» в лице заместителя директора учреждения ФИО1 и ООО «АнтенМед» заключены дополнительные соглашения № 1, № 2 о продлении сроков поставки высокотехнологического медицинского оборудования (т. 2 л.д.14, 30).

Указанные решения рабочей группы и приказы министра здравоохранения Самарской области не оспорены, данные об их незаконности и недействительности суду не представлены.

Вопреки доводам представителя УФАС Самаркой области требование о предоставлении сертификата ТПП РФ о форс-мажоре постановление Правительства Самарской области от 13.04.2022 N 250 (в редакции от 17.11.2022) не содержит

Из письма официального дистрибьютора оборудования ООО «Фабрика радиотерапевтической техники» следует, что в процессе производства выявлены комплектующие, требующие замены; введение ограничительных мер в отношении экспорта товаров в адрес РФ со стороны Европейского Союза и США и ужесточение процедуры экспортного контроля; введение дополнительных проверок со стороны иностранных поставщиков на этапе отгрузки оборудования на предмет попадания комплектующих в списки санкционных товаров.

Представитель УФАС Самаркой области в судебном заседании подтвердила, что оборудование, которое подлежало поставке по контракту от 07.09.2022 № 71/22ОНКО (еп) попало под санкции в октябре 2022 года, то есть после заключения указанного контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), утвержденного Постановлением Правления ТПП Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 173-14, обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

При таких обстоятельствах следует признать, что выводы о нарушении заместителем директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок сделаны без учета изложенных норм права.

Иных доказательств, позволяющих установить факт нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок материалы дела не содержат.

В связи с вышеизложенным следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом и административным органом не приняты.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования 26.2, 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств соблюдены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 28 августа 2023 года и постановление заместителя руководителя Самарского УФАС России № 063/04/7.32-125/2023 от 27.02.2023, вынесенные в отношении заместителя директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Жалобу заместителя директора ГКУ СО «Самарафармация» ФИО1 – удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова