Решение № 2-1121/2019 2-1121/2019~М-1115/2019 М-1115/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-1121/2019

2-1121/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 12 июля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Сорокиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, возложении обязанность по принятию положительного решения о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его кеменевой Галине Ивановне, предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Ступино московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, возложении обязанность по принятию положительного решения о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его кеменевой Галине Ивановне, предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> который расположен на земельном участке с КН <данные изъяты> общей площадью 1200 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес> (стр).

Истец обратилась в админитсрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ получено письмо с отказом в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» по основаниям; по данным ИСОГД Московской области оборото способность земельного участка ограничена, в связи с частичным наложением границ земельного участка на земли лесного фонда. Рекомендовано обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о реализации права, предусмотренного ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Комитет лесного хозяйства Московской области согласовал предоставленную схему расположения земельного участка с КН <данные изъяты>

После согласования местоположения границ земельного участка с КН <данные изъяты> Комитетом лесного хозяйства <адрес> истцом дважды направлялось заявление в Администрацию городского округа Ступино «О предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов»

ДД.ММ.ГГГГ администрация приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», принимая во внимание сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № карточку Модуль МВК» <данные изъяты>: «учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области», оборото способность формируемого земельного участка ограничена. Согласно сведений ИОСГД Московской области, земельный участок имеет пересечение с сельскими лесами 49,27%; Пересечение с сельскими лесами <данные изъяты>

Исходя из выписки ЕГРН земельный участок КН <данные изъяты> границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, пересечения границ с границами земельного участка «земли лесного фонда» не установлены. земельный участок истца находится в границах населенного пункта <адрес>, что подтверждается разбивочным чертежом (генеральный план) <адрес>, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

Кадастровым инженером, на основании проведенного анализа кадастрового квартала <данные изъяты> сделан вывод об отсутствии пересечения границ земельного участка с КН <данные изъяты>,принадлежащего истцу с земельным участком государственного лесного фонда (сельские леса), как по фактическому пользованию, так и по сведениям ЕГРН.

Истец в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств об отложении дела не представили.

Представитель администрации городского округа Ступино Московской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области представителя в судебное заседание не направило, возражения, ходатайства об отложении дела не направили.

Третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Комитет по управлению имуществом администрации представителя в судебное заседание не направили, возражения, ходатайств об отложении дела не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, представили письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

. Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч.3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую",

1. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

2. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

3. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

4. Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Аналогичные положения содержит п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель"Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", согласно которому:

10. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

12. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии со ст. 10 указанного федерального закона, до 1 января 2023 года в целях государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, не требуется проведение согласования местоположения части границы такого земельного участка, которая находится в границах лесничества, лесопарка, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен гражданину для указанных целей до 8 августа 2008 года или образован из земельного участка, предоставленного до 8 августа 2008 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное условие также считается соблюденным в случае перехода прав на такой земельный участок после 8 августа 2008 года;

2) смежным земельным участком является лесной участок.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополнен статьей 60.2, согласно которой 1. Если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

2. Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

3. В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

5. В случае, если в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, но относится к категории земель лесного фонда и это было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на такой земельный участок, обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя такого земельного участка, орган регистрации прав вносит в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения либо к категории земель населенных пунктов (в случае, если такой земельный участок расположен в границах населенного пункта) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из приведенных норм следует, что неточность сведений лесного реестра, выявленные пересечения границ земельных участков с землями лесного фонда могут быть устранены без обращения в суд с учетом сведений о категории земель, указанной в правоустанавливающих документах и без согласования с заинтересованными лицами, при этом принятие органом местного самоуправления какого-либо решения не требуется.

Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или иного индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, доказательствами подтверждающими отнесение спорного земельного участка, к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничества, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 на основании решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с КН <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> л.д. 17-22). Из решения Ступинско городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство дома осуществлено на основании выданного разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с КН <данные изъяты> В 2015 году строительство жилого дома завершено.

Из решения суда следует, что земельный участок был предоставлен истцу и выдано разрешение на строительство до 2015 года.

Истец вправе без проведения торгов осуществить выкуп земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес> (стр) и поставлен на кадастровый учет с КН <данные изъяты>. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. При рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка были представлены Постановление администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № земельного участка с физическим лицом.

На основании вышеизложенного следует, что земельный участок был сформирован и предоставлен истцу в аренду в 2011 году и с данного периода находился в ее пользовании и владении.

Из представленной выкопировки из генерального плата <адрес> видно, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>.

При утверждении схемы земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учет наложений, пересечений с другими земельными участками, в т.ч. с землями лесного фонда, не выявлено.

Истец обратилась в администрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что по данным ИСОГД МО оборотоспособность земельного участка ограничена в связи с частичным наложением границ земельного участка на земли лесного фонда. В соответствии с п.2 ч.5 ст. 27 ЗК ОРФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (л.д.25).

Уведомлением Комитета лесного хозяйства Московской области Комитет лесного хозяйства согласовал представленную схему расположения земельного участка с КН <данные изъяты> (л.д.26).

В ноябре 2018 года Истец вновь обратилась в администрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении земельного участка с КН <данные изъяты> в собственность за плату

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» после рассмотрения вопроса на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>, по причине, указанной в протоколе МВК №-з от ДД.ММ.ГГГГ,п. 131, номер учетной карточки в автоматизированной информационной системе «Модуль МВК» №. Протоколом МВК вынесено решение: учитывая наложение границ земельного участка на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ отказать в согласовании проекта ( л.д. 28, 37-41, 42, 43).

ДД.ММ.ГГГГ за №№ администрацией городского округа Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) (л.д.42).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок находится в законном владении истца в связи с предоставлением органом местного самоуправления в аренду, было выдано разрешение на строительство на данном земельном участке. В 2017 года утверждена схема расположения земельного участка. В правоустанавливающих документах на земельный участок, указана категория земель- земли населенных пунктов, а также представлена выкопировка из плана <адрес> согласованная в установленном законом порядке. Спорный земельный участок входит в состав населенного пункта <адрес> городского округа Ступино.

Поэтому земельный участок выделенный истцу подлежат отнесению к категории земель населенных пунктов, независимо от выявленного частичного пересечения с землями лесного фонда, так как земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ. При этом не требуется принятие какого-либо решения органом местного самоуправления либо компетентным органом, представляющим интересы Российской Федерации в области лесных отношений по изменению категории земель, исправлению реестровой ошибки.

Истец является также собственником жилого дома, расположенного на выделенном ему в установленном законом порядке земельном участке.

Согласно заключения кадастрового инженера земельный участок с КН %<данные изъяты> (<адрес> (стр) расположен в границах населенного пункта <адрес>, смежные земельные участки, также как и земельный участок истца расположены на землях- земли населенных пунктов.

Границы земельного участка государственного лесного фонда ( сельские леса) установлены в соответствии с действующим законодательством.По сведениям ЕГРН расположены на расстоянии 304 м от земельного участка с КН <данные изъяты> ( <адрес> (стр).

В соответствии с данными космических снимков, публичной кадастровой карты, фактические границы земельного участка государственного лесного фонда (сельские леса) расположены на расстоянии 122м от земельного участка с Кн <данные изъяты>

Кадастровым инженером сделан вывод об отсутствии пересечения границ земельного участка с КН <данные изъяты> с земельным участком государственного лесного фонда (сельские леса) как по фактическому пользованию, так и по сведениям ЕГРН.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении Государственной услуги Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует требованиям закона и нарушает права истца на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, исковые требования о признании решения № № доказаны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, требования о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка,, принятии положительного решения о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не подлежит удовлетворению, т.к. в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора купли-продажи с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 195 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с КН <данные изъяты> площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (стр)

Исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанност предоставить земельный участок с КН <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, принять положительное решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в мотивированном виде

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 17 июля 2019 года

Судья: Середенко С.И.