Решение № 12-141/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-141/2019

№ 12-141/19

УИД 62MS0004-01-2019-001071-96


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 27 августа 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кураев О.В.,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – директора ООО «УК ЖКХ» ФИО1,

защитника Савченко Г.В., действующего на основании доверенности 62 АБ 0946834,

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе защитника Савченко Г.В. в интересах должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 13 июня 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Проверив представленные материалы,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 13 июня 2019 года должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ» (далее ООО «УК ЖКХ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему, как должностному лицу, осуществлявшему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В установленный для обжалования срок защитник Савченко Г.В. в интересах ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы защитник Савченко Г.В. указал, что ООО «УК ЖКХ» является управляющей организацией для многоквартирного дома <адрес> с 01 января 2017 года. Вышеуказанный дом ранее имел статус общежития, а в настоящее время – многоквартирный дом с коммунальными квартирами.

В соответствии п. 51 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальные квартиры бывают коридорного, гостиничного и секционного типа. Дом по адресу <адрес> в г. Рязани является многоквартирным домом с коммунальными квартирами коридорного типа.

На 4 этаже дома в помещении для <данные изъяты> гражданами, проживающими в коммунальной квартире, произведено переустройство помещения для умывания с нарушением СНиП (не произведена гидроизоляция), а также с нарушением ст. 28 ЖК РФ, то есть самовольно.

В результате неправильного изготовления душевого поддона - без применения гидроизоляции при пользовании душем вода проникает на межэтажное перекрытие 4 этажа дома и далее стекает по стене. Поэтому кирпичная кладка из силикатного кирпича размокает, и кирпич вываливается из стен.

Согласно ст. 29 ЖК РФ «Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения» собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Весной 2017 года управляющая организация ООО «УК ЖКХ» (ранее - ООО «Управдом) привлекло к обследованию технического состояния дома эксперта.

Экспертом в заключении № 2/4 от 26.04.2017 года пришел к выводу о том, что фасад, система канализации, система отопления жилого дома, расположенного по адресу: <...>, нуждаются в капитальном ремонте». Указанное экспертное заключение ООО «УК ЖКХ» было направлено в Жилищную инспекцию, в Администрацию г. Рязани, в Правительство Рязанской области.

Жилищная инспекция Рязанской области составила акт проверки № <данные изъяты> года, в котором также сделан вывод: «В связи с крайне неудовлетворительным состоянием, угрозой жизни и здоровью людей, а также повреждения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома фасад и внутридомовые инженерные сети отопления и канализации жилого дома <данные изъяты> г. Рязани требуют срочного проведения капитального ремонта».

Кроме того защитник усматривает противоречия в содержании протокола об административном правонарушении, из которого следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение данных о наличии события административного правонарушения государственным жилищным инспектором ФИО2

В то же время из протокола об административном правонарушении видно, что внеплановая выездная проверка 01 апреля 2019 года осуществлялась должностными лицами территориального управления - префектуры Железнодорожного района г. Рязани в рамках муниципального жилищного контроля.

Защитник считает, что вывод мирового судьи о виновности должностного лица ООО «УК ЖКХ» не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, поскольку организация проведения капитального ремонта возложена на регионального оператора Рязанской области и регулируется разделом IX ЖК РФ.

В соответствии с нормами ЖК РФ управляющая организация не проводит капитальный ремонт. В то же время ООО «УК ЖКХ» весной 2017 года инициировало проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, по вопросу проведения капитального ремонта. Однако собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума.

Управляющей организацией ООО «УК ЖКХ» в 2017 году были приняты все возможные меры, установленные законом, для проведения капитального ремонта жилого дома <данные изъяты>.

Защитник полагает, что, в действиях директора ООО «УК ЖКХ» ФИО1 отсутствует виновное поведение в проведении капительного ремонта, так как допущенные нарушения по не проведению капитального ремонта являются следствием бездействия Фонда капитального ремонта Рязанской области и органов местного самоуправления.

В судебном заседании защитник Савченко Г.В. доводы жалобы поддержал, обратил внимание суда, что жилищная компания не имеет полномочий на устранение последствий самовольного переустройства, произведенного собственниками помещений коммунальной квартиры.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – директор ООО «УК ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. п. «а», «б», «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для привлечения директора ООО «УК ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили изложенные государственным жилищным инспектором ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года выводы о том, что ООО «УК ЖКХ» не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом <данные изъяты>, а именно не обеспечено технически-исправное состояние стен, поскольку на фасаде наблюдается выпадение кирпичей из стены многоквартирного дома, повреждение кирпичной кладки под окнами на первом этаже и между третьим и четвертым этажами. Таким образом, были нарушены лицензионные требования, установленные п. п. «а» "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые предусмотрены ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства защитник Савченко Г.В. последовательно утверждал, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом от 02 декабря 2016 года, управляющая организация предпринимала меры по определению технического состояния дома, для чего была проведена экспертиза. Выводы эксперта о возможности восстановления фасадной стены и внутридомовых инженерных сетей отопления и канализации только путем проведения срочного капитального ремонта подтвердила и государственный жилищный инспектор ФИО2, которой 02 июня 2017 года был составлен акт проверки № 979 с соответствующими выводами. В 2017 году управляющая организация обращалась как в администрацию г. Рязани, так и Правительство Рязанской области с просьбой о переносе сроков проведения капитального ремонта дома, инициировало проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для обсуждения вопроса о необходимости проведения капитального ремонта дома, которое не состоялось из-за отсутствия кворума.

В то же время восстановление фасадной стены и внутридомовых инженерных сетей отопления и канализации относятся к капитальному ремонту имущества в многоквартирном доме, и не являются указанными выше лицензионными требованиями к лицензиату.

Как пояснила в судебном заседании государственный жилищный инспектор ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении на основании сведений, представленных ей территориальным управлением – префектурой Железнодорожного района администрации г. Рязани (проводившим внеплановую выездную проверку), ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором ООО «УК ЖКХ» ФИО1 состояло в том, что он мог и должен был принять меры к демонтажу самовольно переустроенного кем-то из собственников помещений душа и по устранению засоров канализации, то есть устранить причины намокания фасадной стены, а также обустроить возле этой стены ограждение, чтобы люди не попадали в опасную зону, а также провести некий текущий («поддерживающий») ремонт фасадной стены до проведения капитального ремонта.

Однако такие нарушения в акте проверки, за исключением выпадения кирпичей из фасадной стены многоквартирного дома и повреждение кирпичной кладки под окнами, не фигурируют, и, соответственно, являются лишь предположением государственного жилищного инспектора ФИО2, не принимавшей участие в проверке дома в 2019 году.

По итогам данной проверки главным специалистом территориальным управления – префектуры Железнодорожного района администрации г. Рязани ФИО3 директору ООО «УК ЖКХ» ФИО1 было выдано предписание исключительно о проведении работ по предотвращению разрушения стены многоквартирного дома, восстановлению кирпичной кладки в стене многоквартирного дома.

Таким образом, территориальное управление – префектура Железнодорожного района администрации г. Рязани в рамках муниципального жилищного контроля в 2019 году выявило нарушение содержания фасадной стены дома, о котором еще в 2017 году управляющая организация уведомила администрацию г. Рязани и Правительство Рязанской области с просьбой о переносе сроков проведения капитального ремонта, необходимость проведения которого в том же 2017 году было подтверждено Государственной жилищной инспекцией Рязанской области.

При этом в деле отсутствуют сведения о том, что капитальный ремонт фасадной стены мог быть подменен каким-либо иным, который относился к компетенции ООО «УК ЖКХ» и возможность проведения которого у данного юридического лица была.

В этой части мировым судьей не были получены сведения о материальном положении ООО «УК ЖКХ». Таким образом, остались не опровергнутыми доводы защитника о том, что ООО «УК ЖКХ» не располагало финансовыми возможностями для проведения необходимого ремонта фасадной стены дома, а задолженность собственников квартир в данном доме за содержание жилья превышает 500 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В связи с указанными нарушениями суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 13 июня 2019 года в отношении директора ООО «УК ЖКХ» ФИО1 подлежит отмене при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу защитника Савченко Г.В. в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 13 июня 2019 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судья О.В. Кураев