Решение № 2-259/2024 2-259/2024~М-225/2024 М-225/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-259/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000294-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года рп Арсеньево Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-259/2024 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кузьменская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кузьменская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» (далее – МОУ «Кузьменская СОШ») о возложении обязанности привести объект защиты – здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить светильники аварийного освещения со знаками или окраской, отличающейся от светильников рабочего освещения; установить знаки пожарной безопасности, обозначающие размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей; руководителю объекта защиты пройти обучение мерам пожарной безопасности; обеспечить соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «Кузьменская СОШ», в ходе которой установлено, что в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют светильники аварийного освещения со знаками или окраской, отличающейся от светильников рабочего освещения; отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей; руководителем объекта защиты не пройдено обучение мерам пожарной безопасности; не обеспечено соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования, что нарушает требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников.

Просит обязать ответчика привести объект защиты – здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить светильники аварийного освещения со знаками или окраской, отличающейся от светильников рабочего освещения; установить знаки пожарной безопасности, обозначающие размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей; руководителю объекта защиты пройти обучение мерам пожарной безопасности; обеспечить соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Жуков М.В. поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МОУ «Кузьменская СОШ» и представитель третьего лица – администрации муниципального образования Арсеньевский район, извещенный, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по иску не выразили, ходататйств не заявляли.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, судом было определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), в обязанности государств-участников входит обеспечение соответствия учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или за их защиту нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Во исполнение ст. 9 данного закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении и ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, должностные лица, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2023 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области, совместно с начальником ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Кузьменская СОШ», в результате которой было установлено, что в задании школы, расположенном по адресу: <адрес>, имеют место нарушения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: - светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской; - в инструкции о пожарной безопасности не отражены следующие вопросы: порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю (покрытие) и др.); мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов; порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ; порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; допустимое количество единовременно находящихся в помещении сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промаследнной спецодежды, ветоши; предельные показания; предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке аварийного оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (п. 393 Правил); - в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (п. 394 Правил); - на объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 Правил); - не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих размещение первичных средств пожаротушения - огнетушителей (п. 36 Правил); - огнетушители не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений (п. 409 Правил); - руководитель объекта защиты, не обучен мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил); - не обеспечено соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования (п. 13 Правил).

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13 декабря 2023 года и постановлением по делу об административном правонарушении № 1 от 10 января 2024 года о привлечении исполняющей обязанности директора МОУ «Кузьменская СОШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

15 декабря 2023 года прокурором Арсеньевского района Тульской области внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ответу исполняющей обязанности директора МОУ «Кузьменская СОШ» от 26 декабря 2023 года № 189, светильники аварийного освещения будут заменены в ходе ремонтных работ по подготовке школы к новому 2024-2025 учебному году; В инструкции о мерах пожарной безопасности внесены необходимые изменения; Обеспечено размещение огнетушителей на видных местах; руководитель школы пройдет обучение мерам пожарной безопасности в I квартале 2024 года; заведен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; Соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования будет обеспечено в ходе подготовки школы к новому 2024-2025 учебному году. Необходимые средства для проведения работ буду запрошены в администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Согласно акту прокурорской проверки от 14 марта 2024 года, проведенной совместно с начальником ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ГУ МЧС России по тульской области, установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» в здании МОУ «Кузьменская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: - светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской (п. 37 Правил); - не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей (п. 36 Правил); - руководитель объекта защиты не обучена мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил); - не обеспечено соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования (п. 13 Правил).

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства отвечающих критериям относимости и допустимости, ответчиком и третьим лицом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а доказательства представленные истцом, не опровергнуты.

Указанное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне противопожарной защищенности МОУ «Кузьменская СОШ», что способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, связанных с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников, а также иных лиц, там находящихся в результате возникновения пожаров, взрывов или иных с этим связанных происшествий.

Указанные нарушения пожарной безопасности являются существенными, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а потому их наличие не должно было быть допущено, а при допущении, эти недостатки должны быть устранены в кратчайшие сроки, что сделано не было.

С учетом этого, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить светильники аварийного освещения со знаками или окраской, отличающейся от светильников рабочего освещения; установить знаки пожарной безопасности, обозначающие размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей; руководителю объекта защиты пройти обучение мерам пожарной безопасности; обеспечить соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с Уставом, МОУ «Кузьменская СОШ» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район. Имущество образовательного учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 того же Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования Арсеньевский район к компетенции администрации района в том числе относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только данных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Из системного толкования указанных положений следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противопожарной безопасности.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования Арсеньевский район, возложена обязанность по финансированию мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности в МОУ «Кузьменская СОШ».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации и проведения необходимых работ и действий, суд считает возможным установить МОУ «Кузьменская СОШ» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Кузьменская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Кузьменская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13 ноября 2002 года, ИНН: <***>) обязанность привести объект защиты – здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: установить светильники аварийного освещения со знаками или окраской, отличающейся от светильников рабочего освещения; установить знаки пожарной безопасности, обозначающие размещение первичных средств пожаротушения – огнетушителей; руководителю объекта защиты пройти обучение мерам пожарной безопасности; обеспечить соблюдение проектных решений пределов огнестойкости в отношении строительных конструкций и инженерного оборудования, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач