Решение № 2-501/2020 2-501/2020~М-388/2020 М-388/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-501/2020

74RS0014-01-2020-000686-72

Дело № 2-501/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 15 сентября 2020 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, в котором просил признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование иска истец указал, что с 25.11.1981 г. по 13.12.1983 г. проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 18.12.1987 по 01.07.1988 г. и с 12.09.1990 г. по 03.03.2008 г. проходил службу в органах внутренних дел, уволен на пенсию по пункту «з» части 7 статьи 19 Федерального закона «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

За время прохождения службы был награжден медалями «За отличие в службе» II, III степени. В мае 2020 года обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что получил отказ, мотивированный тем, что решения о ведомственном награждении были приняты не на федеральном уровне. Считает, что отказ не основан на нормах права.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда не принимал, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда не принимал, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признали, указав, что не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимают решение о присвоении, либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 25.11.1981 г. по 13.12.1983 г. проходил службу в вооруженных силах Российской Федерации, с 18.12.1987 по 01.07.1988 г. и с 12.09.1990 г. по 03.03.2008 г. проходил службу в органах внутренних дел.

В период службы приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 09 ноября 2004 года приказ № 1030 л/с ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 03 ноября 2005 года приказ № 1037 л/с ФИО2 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.

Согласно справке Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ФИО1 имеет страховой стаж 34 года 8 месяцев 6 дней, в том числе период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с 25.11.1981 по 13.12.1983, с 18.12.1987 по 01.07.1988, с 12.09.1990 по 03.03.2008, исчисленный в календарном порядке составляет 20 год 0 месяцев 24 дня. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет.

27 мая 2020 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа с заявлением на имя первого заместителя Губернатора Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В качестве основания для выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставил: справку о страховом стаже, удостоверения и выписки из приказов о награждении медалью «За отличие в службе» II, III степени.

04 июня 2020 года заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» и представленные им документы были переданы в Министерство социальных отношений Челябинской области для дачи разъяснений о порядке присвоения звания «Ветеран труда» по имеющимся у него медалям.

Письмом заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 июня 2020 года № 805-ОЛ ФИО1 дан ответ, что согласно записям в удостоверении и выписках из приказов награждения произведены не руководителями федерального органа власти – Министерства внутренних дел России, а начальниками ГУВД и ГУ МВД России по Челябинской области. Следовательно, представленные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». С учетом изложенного правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает что у истца ФИО1 имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он имеет необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, является пенсионером по выслуге лет и награжден ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение такого звания. Награждение произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) путем делегирования ему своего права Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и действовавшим до 4 июня 2017 года, в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены, в том числе медали МВД России «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989, установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 388-П органом, предоставляющим указанную государственную услугу является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах своих полномочий в предоставлении государственной услуги участвуют органы социальной защиты городских округов и муниципальных районов Челябинской области (п. 6). Результат предоставления государственной услуги-присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветеран труда» (п. 7). В случае личного обращения заявителя орган социальной защиты населения устанавливает личность заявителя, проверяет полноту представленного пакета документов, формирует личное дело и представляет его в Министерство социальных отношений (п. 21). Срок предоставления государственной услуги со дня регистрации заявления до вынесения решения Министерством социальных отношений не может превышать 30 дней (п. 8).

Ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 июня 2020 года № 805-ОЛ ФИО1 суд расценивает как фактический отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку сообщено о невозможности принять положительное решение по присвоению звания «Ветеран труда» на основании имеющихся у него ведомственных знаков отличия.

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 июня 2020 года № 805-ОЛ ФИО1 об отсутствии у него правовых оснований для принятия положительного решения по присвоению ему звания «Ветеран труда» противоречит положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, поэтому суд считает его необоснованным, а исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда», законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» необоснованным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2020 года.

Судья: Е.С.Шубакова