Решение № 2А-2202/2024 2А-224/2025 2А-224/2025(2А-2202/2024;)~М-1636/2024 М-1636/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-2202/2024

Дело № 2а-224/2025 (2а-2202/2024)

УИД 27RS0005-01-2024-002316-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 12 февраля 2025 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королевой Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административном дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие проезжую часть участка дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1, пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обеспечить организацию освещения на участке дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, свои требования мотивировал следующим. Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в ходе рассмотрения обращения выявлено нарушение законодательства в части содержания и ремонта автомобильной дороги. Так, в ходе осмотра установлено, что в ходе осмотра, проведенного помощником прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска с участием специалиста - государственного инспектора ДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску установлено, что на покрытии проезжей части вдоль домов № 25 - № 29 по ул.Солнечная г.Хабаровска имеются дефекты в виде просадок. В районе дома № 29 по ул.Солнечная размеры отдельного повреждения (просадки) составляют: длина - 490 см., ширина - 104 см., глубина - 7,5 см., площадью более 0,06 м2, а именно 5 м2. Размеры отдельного повреждения (просадки) в районе дома № 25 по ул.Солнечная составляют: длина 100 см, ширина - 140 см, глубина 7 см, площадью более 0,06 м2, а именно 1,4 м2. Описанные дефекты покрытия является нарушением требований п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Так же в ходе осмотра на покрытии проезжей части обнаружены посторонние предметы (строительный мусор) не относящийся к элементам обустройства дороги, чем нарушен п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей ул.Солнечной в г.Хабаровске отсутствует линия искусственного освещения, что нарушает п.5 ГОСТ Р 55706-2023.

На основании изложенного с учетом представленных суду уточнений по административному иску, прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать бездействие администрации города Хабаровска по содержанию автомобильной дороги по ул.Солнечная г.Хабаровска незаконным; обязать администрацию города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести соответствие проезжую часть участка дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1, пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также возложить обязанность на администрацию г.Хабаровска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию освещения на участке дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Определением суда от 26.09.2024 Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска переведено из числа заинтересованных лиц в соответчики.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также дополнила, что непринятие Администрацией города Хабаровска, а также управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в лице администрации городского поселения мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО1 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях. Указала о том, что 1 месяц и 3 месяца является недостаточным сроком для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Считает, что управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Административным истцом не представлены доказательства технической возможности для исполнения заявленных административных исковых требований, а именно результатов измерения проезжей части, обочин, кюветов, следовательно, в случае их удовлетворения решение суда может стать незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия технической возможности для исполнения. Выполнение администрацией г. Хабаровска вышеуказанных работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Таким образом, полагают, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса о необходимости и целесообразности ремонта автомобильной дороги местного значения. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, административный истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, при этом, истцом не представлено доказательств необходимости первоочередного ремонта автомобильной дороги в приоритете от иных дорог, планируемых к ремонту. Понуждение к ремонту автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, иное означало бы нарушение принципа разделения властей на территории с Российской Федерации и являлось бы неправомерным вмешательством в деятельность органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями. Выполнение администрацией г. Хабаровска вышеуказанных работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Кроме того, считает что осмотр дороги произведен без участия представителя МБУ г.Хабаровска «<данные изъяты> В случае удовлетворения требований, просила установить срок 24 месяца на исполнение решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г.Хабаровска распространяются на несколько районов, в том числе на Краснофлотский район г.Хабаровска, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 02.08.2024 прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска с участием государственного инспектора ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску проведен осмотр улично-дорожной сети поднадзорной территории, в ходе которого установлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.3, п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 и ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 257-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Положения ст.ст.1,4,5,12 Федерального закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ст. ст.3,13 Федерального закона № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Аналогичного содержания ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск», и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

На основании ст.41 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы 13.07.2004 № 509 «О принятии Устава муниципального образования города Хабаровска» (далее по тексту Устав городского округа «Город Хабаровск»), администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.5 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 ч.1 ст.9 Устав городского округа «Город Хабаровск», установлено, что к вопросам местного значения города Хабаровска, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Хабаровска.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно которому Управление является органом администрации г.Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «г. Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Как следует из приложения 1 к постановлению Мэра г.Хабаровска от 01.10.2007 г. № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный Стандарт Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного движения. Методы контроля» (утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В пункте 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТ Р 50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В силу положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3. необходимо устранение отдельного повреждения выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2 и более.

В силу положений пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 5 ГОСТ Р 55706-2023 установлено, что утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктами 2.1.9.1.,2.1.9.2., 2.1.13.1, 2.1.14.1, Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки функционального освещения подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.

В обычных установках, применяемых в транспортных и пешеходных зонах, светильники должны располагаться на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны).

В установках функционального освещения транспортных и пешеходных зон применяются осветительные приборы направленного в нижнюю полусферу прямого, рассеянного или отраженного света.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Вместе с тем в ходе осмотра установлено, что на покрытии проезжей части вдоль домов № 25 - № 29 по ул.Солнечная г.Хабаровска имеются дефекты в виде просадок. В районе дома № 29 по ул.Солнечная размеры отдельного повреждения (просадки) составляют: длина - 490 см., ширина - 104 см., глубина - 7,5 см., площадью более 0,06 м2, а именно 5 м2. Размеры отдельного повреждения (просадки) в районе дома № 25 по ул.Солнечная составляют: длина 100 см, ширина - 140 см, глубина 7 см, площадью более 0,06 м2, а именно 1,4 м2. Описанные дефекты покрытия является нарушением требований п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Так же в ходе осмотра на покрытии проезжей части обнаружены посторонние предметы (строительный мусор) не относящийся к элементам обустройства дороги, чем нарушен п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей ул.Солнечной в г.Хабаровске отсутствует линия искусственного освещения, что нарушает п.5 ГОСТ Р 55706-2023.

На представленных фотоматериалах изображены фрагменты улиц с привязкой к домам, не асфальтированные дороги, лужи воды в ямах на дороге, ямы засыпанные камнями, а также отсутствие освящение на дороги. Кроме того замеры государственным инспектором ДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску произведены с помощью рулетки измерительной металлической № 67047-17, на которую представлены свидетельства о поверке № С-АЮ/24-11-2023/297698340 действительного до 23.11.2024 и № С-АЮ/24-11-2023/296090167 действительного до 23.11.2024.

Таким образом, суд находит установленным, что проезжая часть участка дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, не соответствует требованиям пункта 5.1.1, пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также на данный участок дороги не соответствует требованиями пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Выявленные нарушения требований действующего законодательства препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека обязанность государства. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет право ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе прокурорской проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан и участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья.

Ответчиками не опровергнуты результаты прокурорской проверки, не представлены доказательства исполнения своих обязательств по обеспечению надлежащего состояния указанной в иске автомобильной дороги как муниципальной собственности г.Хабаровска.

Доводы представителя административных ответчиков относительно нарушений осмотра дороги, поскольку осмотр проведен в участии представителя МБУ г.Хабаровска «Горсвет» суд признает необоснованным, поскольку в ходе проведения осмотра участка дороги участвовал помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, а также государственный инспектор ДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску. Инспектором осуществлялись замеры с выявленных нарушений с помощью рулетки измерительной металлической № 67047-17, усомниться в точности проведения измерений у суда не имеется. Кроме того к акту осмотра приложены фотографии, на которых выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» в том числе отсутствие освещения на дороги.

С учетом вышеприведенных доводов, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку наличие выявление отсутствие уличного освещения и дорожной разметки влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г.Хабаровска как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.Хабаровска.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является структурным подразделением администрации г.Хабаровска, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая административные требования прокурора в части установления срока для устранения выявленных нарушений суд приходит к следующему.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ст. 14, ч. 2 ст. 32 Закона об автомобильных дорогах).

По смыслу взаимосвязанных положений приведенных норм права, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Суд полагает необходимым принять во внимание доводы административного ответчика, указанные в письменном отзыве, относительно сроков исполнения указанных в иске требований прокурора, с учетом необходимого для исполнения данных требований объема работ.

Кроме того, суд считает обоснованными и доводы представителя административного ответчика об особенностях заключения контрактов и сроков для проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями ст. 218 и ст. 227 КАС РФ, суд усматривает наличие необходимой для удовлетворения заявленных требований совокупности условий, и приходит к выводу о том, что имеются законные и обоснованные основания для удовлетворения требований административного истца, а также полагает необходимым установить срок для исполнения образности по приведению автомобильной дороги в соответствие - 24 месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам, административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ, в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по содержанию автомобильной дороги по улице Солнечная города Хабаровска.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие проезжую часть участка дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г. Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1, пункта 5.2.4, таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию освещения на участке дороги по ул.Солнечной, который начинается от пересечения с ул.Первостроителей и заканчивается пересечением с ул.Сергеевской в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Администрации города Хабаровска надлежит в течение месяца по истечении срока исполнения решения суда сообщить в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска и Прокурору Краснофлотского района г.Хабаровска об исполнении решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровск в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 25 февраля 2025 года.

Судья: Т.Н. Овчинникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>