Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-91/2019

Дело № 2а-91/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Косяк Е.А.,

при секретаре Мальцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Северокоммунарскому сельскому поселению Сивинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенном по адресу: <адрес> Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности на администрацию Северокоммунарского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенном по адресу: <адрес> Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района и поставить указанный земельный участок на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что на территории Северокоммунарского сельского поселения расположено одно общественное кладбище: в <адрес>. Земельный участок, занятый указанным открытым общественным кладбищем собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества Северокоммунарского сельского поселения не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Северокоммунарского сельского поселения ФИО1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено. Администрацией дан ответ, что администрация устранит выявленные нарушения путем межевания земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно ответу на запрос администрацией Северокоммунарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № представление до настоящего времени не исполнено, межевание земельного участка не произведено, из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель прокурора Сивинского района Пермского края Ташкинова Е.А. не участвовала, направила ходатайство об уточнении требований, просит удовлетворить требования и возложить на администрацию Северокоммунарского сельского поселения исполнить решение суда в течение 12 месяцев со вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Как следует из материалов дела прокурором Сивинского района вынесено представление в адрес главы администрации Северокоммунарского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений законодательства о похоронном деле.

Из письма администрации Северокоммунарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что во исполнение представления администрацией ведется подготовка документов на межевание земельного участка под кладбищем. Межевание указанного участка будет произведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельных участков под кладбищем Северокоммунарского сельского поселения, расположенного: в д. Быково в Едином государственном реестре недвижимости информации не содержится.

Судом установлено, что на территории Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края расположено 1 общественное кладбище: в <адрес>, собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества Северокоммунарского сельского поселения не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Северокоммунарского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес> Северокоммунарского сельского поселения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию Северокоммунарского сельского поселения обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенном по адресу: <адрес> Северокоммунарского сельского поселения и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) со дня принятия.

Судья /подпись/ Е.А. Косяк

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк