Решение № 2-4148/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-4148/2025

УИД: 61RS0004-01-2025-006328-86

Дело №2-4148/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица – МКУ «ДИСОТИ», правительство Ростовской области, Управление Росреестра по РО, об изъятии жилого помещения в собственность муниципального образования, признании права муниципальной собственности, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями, указывая, что ей на праве общедолевой собственности принадлежит 6/24 доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, 5/24 доли в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый номер: №, а также жилого дома, площадью 22,1 кв.м., кадастровый номер: №, расположенных в адресу: <адрес>. Согласно постановлению Администрации <адрес> № от 30.01.2024 года «Об изъятии для муниципальных нужд объектов недвижимого имущества, связанных размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги в границах территории Театрального спуска»», принадлежащие истцу объекты недвижимости подлежат изъятию в муниципальную собственность. Во исполнение приведенного постановления было направлен проект соглашения об изъятии объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд и отчет об оценке земельного участка со строениями и сооружениями, которые принадлежат истцу. Размер возмещения за указанный объект недвижимого имущества в соответствии с отчетом об оценке составляет 4 462 148, 26 руб. и не оспаривается истцом. Данное соглашение подписано истцом. Однако 18 октября 2024 года МКУ «ДИСОТИ» уведомила истца о том, что подписание и выделение денежных средств планируется на декабрь 2024 года. 04.04.2024 г. Администрация г. Ростова-на-Дону уведомила, что выделение денежных средств планируется лишь к декабрю 2025 года. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 августа 2024 года суд взыскал Администрации г. Ростова-на-Дону денежные средства в пользу другого совладельца ФИО3 Решение суда вступило в силу и исполнено ответчиком. Истец указывает, что в отсутствие законных оснований МКУ «ДИСОТИ» отказано в подписании об изъятии объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, учитывая, что учреждением проведены мероприятия, направленные на заключение с собственником соглашения об изъятии земельного участка (заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на определение выкупной цены изымаемых земельного участка и объектов недвижимого имущества, проведены мероприятия по согласованию результатов отчетов об оценке на заседании городской комиссии). Полагая, что ответчик грубо злоупотребляет своими правами, постоянно перенося сроки выплаты денежных средств, истец просит:

- взыскать с Администрации города Ростова-на-Дону денежные средства в размере 4 462 148, 26 руб.;

- изъять в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» путем выкупа у ФИО1 6/24 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый №. а также жилой дом, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>;

- признать право муниципальной собственности на 6/24 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом. площадью 101,9 кв.м., кадастровый №, а также жилой дом, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> после перечисления денежных средств за изымаемые земельные участки и жилое помещение, прекратив право собственности истца на указанное имущество.

Представитель истца ФИО4 поддержал доводы, изложенные в иске и просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5 требования не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, извещенных в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1); правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5); сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу требований ст. 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Изъятие земельных участков осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органе местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъята недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии:

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии со ст. 56.8 Земельного кодекса РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии Федеральным законом от 29.07.1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных данной статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных ил; муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Отчет об оценке, составленный в целях определения размера возмещения, рыночной стоимости земельного участка, предоставляемого в собственность взамен изымаемого, или рыночной стоимости права, на котором предоставляется земельный участок взамен изымаемого, действителен вплоть до подписания в соответствии со ст. 56.9 Земельного кодекса РФ соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо до решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимой имущества для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 56.9 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать, в том числе размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

В силу п. 7 ст. 56.9 Земельного кодекса РФ к соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле- продаже или обмене.

Порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд детально прописан в ст. 56.10 Земельного кодекса РФ.

Так, соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного п. 12 настоящей статьи) (п. 1); проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества (п. 2); одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости в соответствии с п. 3 настоящей статьи, направляется в том числе, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или об оценке рыночной стоимости прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению в связи с изъятием, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (пп. 2 п. 4); правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии (п. 8); в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (п. 10).

Согласно п. 13 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ. возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В свою очередь заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для:

1) перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности;

2) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком;

3) досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком;

4) прекращения права оперативного управления или права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на изымаемом земельном участке, либо досрочного расторжения договора аренды или договора безвозмездного пользования такими объектами недвижимого имущества;

5) возникновения прав в соответствии с настоящим Кодексом на земельные участки, образуемые в результате перераспределения земельных участков или перераспределения земель и земельных участков:

6) государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъять земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества;

7) сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия (п. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ в случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи последствия наступают только после предоставления указанного возмещения.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником на праве общедолевой собственности 6/24 долей земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый №, а также жилого дома, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных в адресу: <адрес>.

По заказу Администрации города Ростова-на-Дону разработана проектная документация по объекту «Строительство автомобильной дороги в границах Театрального спуска», 06.08.20211 получено положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации.

Документация по планировке территории объекта «Строительство автомобильной дороги границах Театрального спуска» утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от №33 от 30.01.2024 года «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги в границах территории Театрального спуска».

Согласно утвержденной документации земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031931:21 попадает в зону размещения объекта «Строительство автомобильной дороги в границах территории Театрального спуска».

Исходя из п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону № 33 от 30.01.2024 № «Об изъятии для муниципальных нужд объектов недвижимого имущества, связанных с размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги в границах территории Театральной спуска»» принадлежащие истцу объекты недвижимости подлежат изъятию путем выкупа в муниципальную собственность.

13.06.2024 г. в адрес ФИО1 направлены уведомление об изъятии принадлежащих истцу объектов недвижимости, проект соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд № и отчет об оценке № от 08.05.2024 г.

Стороной ответчика не отрицалось и не оспаривалось, что ФИО1 уведомила МКУ «ДИСОТИ» о согласовании размера возмещения и убытков, причиняемых изъятием, а также предоставила подписанное с ее стороны соглашение об изъятии.

Между тем, МКУ «ДИСОТИ» со своей стороны отказало в подписании соглашения со ссылкой на отсутствие финансирования для изъятия объектов.

Суд отмечает, что постановление Администрации города Ростова-на-Дону № 33 от 30.01.2024 № «Об изъятии для муниципальных нужд объектов недвижимого имущества, связанных с размещением линейного объекта: «Строительство автомобильной дороги в границах территории Театральной спуска»» является действующим и не отменено.

При этом, срок в указанном постановлении, на который в том числе ссылается ответчик в своем ответе на обращение истца от 04.04.2025 г. №, не указан.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что процедура изъятия уполномоченными органами не соблюдена в полной мере, какого-либо возмещения за изъятое имущество собственнику не предоставлено.

При этом, действующее законодательство, приводя право органа местного самоуправления заявить в судебном порядке требования о принудительном изъятии имущества путем выкупа после отказа правообладателя от подписания соглашения, не содержит запрет собственнику обратиться в случае уклонения компетентного органа от подписания и исполнения предложенного истцу соглашения об изъятии имущества, тем более совершив ряд действий, предшествующих формированию проекта соглашения, таких как организация оценки рыночной стоимости недвижимости и согласование результатов оценки на заседании городской комиссии.

Доказательств и доводов относительно законных оснований уклонения от подписания соглашений об изъятии, а также возможности принятия решения об изъятии органом местного самоуправления в отсутствие финансирования ответчиком не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО1

Исходя из абз. 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в резолютивной части решения суда, являющегося основанием для внесения записи в государственный реестр, указывается на отсутствие или прекращение права ответчика, сведения о котором были внесены в государственный реестр.

В соответствии с пп. 1,6 п. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (.или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

В этой связи, суд также полагает необходимым признать право собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на принадлежащие истцу на праве собственности изымаемые объекты недвижимости после перечисления денежных средств ФИО1, после чего прекратить право собственности истца.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) денежные средства в размере 4 462 148 рублей 26 копеек.

Изъять в собственность муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» путем выкупа у ФИО1 6/24 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый №, жилой дом, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>.

Признать право муниципальной собственности на 6/24 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый №, жилой дом, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> после перечисления денежных средств за изымаемые объекты недвижимости.

Прекратить право собственности ФИО1 на 6/24 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, 5/24 долей в праве собственности на жилой дом, площадью 101,9 кв.м., кадастровый №, жилой дом, площадью 22,1 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес> после перечисления денежных средств за изымаемые объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2025 года.

Судья Е.Н. Федотова