Решение № 2-482/2025 2-482/2025~М-311/2025 М-311/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2-482/2025

<данные изъяты>

Дело № 2-482/2025

УИД 48RS0018-01-2025-000701-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Поляковой О.М.,

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани Липецкой области гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возмещении ущерба,

установил:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возмещении ущерба, указав в обоснование требований, что прокуратурой района по поступившему обращению руководителя МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях проведена проверка по факту незаконного сноса объекта недвижимого имущества, в ходе которой установлено, что в 1990-е годы за счет средств республиканского бюджета по Государственной программе «О неотложных мерах по защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы» начато строительство сельскохозяйственного техникума на 1440 учащихся по адресу: <адрес>. В 1996 году объект передан для строительства ОГУ «УКС Липецкой области». В виду отсутствия финансирования, строительство прекращено в 1999 году. Распоряжением ТУ Росимущества по Липецкой области от 31.10.2006 № 492 указанный объект принят от ОГУ «УКС Липецкой области» в казну Российской Федерации. В ходе проведения в 2019 году актуализации сведений в отношении находящихся в казне Российской Федерации объектов незавершенного строительства данный объект, учтенный в реестре федерального имущества за номером В12490000582, осмотрен и сделана фотофиксация, согласно которой объект представлял собой железобетонные столбы. В рамках исполнения указания Президента Российской Федерации, поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений Росимущества по вопросу минимизации находящихся в федеральной собственности объектов незавершенного строительства, в адрес администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области направлено обращение о приеме объекта незавершенного строительства - сельскохозяйственный техникум на 1440 учащихся из федеральной собственности в муниципальную собственность. Письмами от 18.05.2020, 09.07.2020 и 09.10.2020 администрация городского поселения город Усмань выразило согласие о приеме выше обозначенного объекта в муниципальную собственность для дальнейшего использования под строительство многоквартирного дома средней этажности, а также торгового объекта. МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях письмом от 29.09.2020 в адрес центрального аппарата Росимущества направлены документы по предлагаемому к передаче из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности объекта незавершенного строительства для внесения в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения о его передаче. В связи с отсутствием принятого решения по передаче имущества, в целях рассмотрения вопроса о приватизации объекта

незавершенного строительства, письмом от 12.08.2022 у администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области запрашивалась формация о подтверждении ранее данного согласия на принятие из федеральной собственности в муниципальную собственность обозначенного объекта. Ответа на обращение получено не было, в связи с чем, в 2023 году по поручению Росимущества начаты мероприятия по предпродажной подготовке объекта незавершенного строительства. В феврале 2024 года при осмотре ориентировочного места нахождения сотрудниками МТУ Росимущества обнаружено, что объект незавершенного строительства фактически отсутствует, а по указанному адресу расположен многоквартирный жилой дом. Постановлением главы администрации городского поселения г. Усмань от 16.03.2020 №65 указанный объект признан самовольно построенным и в последующем снесен. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6014,0 кв.м, на котором ранее располагался объект, на основании договора аренды от 13.05.2020 был передан ООО «Воронежстройобъединение». Указанной организацией на земельном участке начато строительство трех многоквартирных жилых домов, которое в отношении двух уже завершено. В момент заключения договора аренды представителями администрации городского поселения руководителю общества указано о необходимости сначала очистить земельный участок от бетонных конструкций и только после этого осуществить строительство жилых домов. После заключения договора аренды обществом произведен снос и вывоз бетонных конструкций, бетонные столбы и иные железобетонные конструкции были демонтированы строительной бригадой общества, часть из которых забрала себе администрация городского поселения г. Усмань. Рыночную оценку объекта незавершенного строительства в настоящее время определить не представляется возможным, по причине его фактического отсутствия. Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость объекта составляет 88 419,43 рублей.

В этой связи, просит взыскать с администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в пользу Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях компенсацию вреда в результате незаконного сноса объекта незавершенного строительства (сельскохозяйственного техникума на 1440 учащихся), являющегося собственностью Российской Федерации, в размере 88 419,43 руб.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нартов Д.В. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что объект был принят в муниципальную собственность, вследствие естественного износа пришел в негодность и был снесен, на земельном участке построен многоквартирный жилой дом, а также ссылался на истечение срока давности, поскольку истцу было известно о демонтаже объекта незавершенного строительства еще в 2020 году.

Представитель третьего лица ООО «Воронежстройобъединение» ФИО2 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, указал, что МТУ Росимущества в течение длительного времени бездействовало и не принимало меры к реализации имущества.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением собственности из муниципальной в федеральную собственность или собственность

субъекта РФ установлен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122).

Согласно ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122 находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в том числе, если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность; уполномоченным исполнительным органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые

переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <адрес>, был расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 48:16:0000000:1203, представляющий собой железобетонные столбы, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, техническим паспортом и фотоматериалами, и не оспаривалось сторонами.

Постановлением главы администрации г. Усмани Липецкой области от 17.10.2008 №323 объекту незавершенного строительства – владению сельскохозяйственного техникума на 1440 учащихся, состоящему из комплекса недостроенных строений и сооружений, а также земельному участку под ним присвоен порядковый номер <адрес>.

Письмом от 07.05.2020 МТУ Росимущества было предложено администрации г. Усмань принять указанный объект незавершенного строительства из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно ответу администрации г. Усмань от 18.05.2020 дано согласие на принятие в муниципальную собственность объекта незавершенного строительства - сельскохозяйственный техникум на 1440 учащихся, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации городского поселения город Усмань от 16.03.2020 №65 принято решение о сносе самовольно построенного объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

13 мая 2020 года между администрацией городского поселения город Усмань и ООО «Воронежстройобъединение» заключен договор №4 аренды земельного участка с КН №, <адрес>», площадью 6014 кв.м. для осуществления жилой застройки.

Из письма администрации городского поселения город Усмань от 09.07.2020 в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что вследствие естественного износа объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>», был разрушен.

Согласно акту осмотра использования объекта имущества казны РФ: объект незавершенного строительства с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр порядка использования объекта имущества казны РФ: объект незавершенного строительства с кадастровым номером № рабочей группой МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, установлено, что земельный участок под объектом не сформирован, объект расположен в пределах земельного участка с КН №, сведения о правообладателе которого отсутствуют, при осмотре территории ориентировочного места нахождения ОНС объект фактически отсутствует, имеется нахождение многоквартирного дома.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор ссылается на незаконный снос объекта незавершенного строительства ответчиком и причинение имущественного вреда истцу в размере кадастровой стоимости объекта в сумме 88419,43 руб.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

При этом необходима совокупность следующих условий: наличие ущерба, виновное и противоправное поведение причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и ущербом.

В материалах дела не имеется и истцом не представлено доказательств, подтверждающих всю совокупность условий наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в виде возмещения убытков.

Напротив, администрацией городского поселения город Усмань было постановлено снести самовольно построенный объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, тогда как спорному объекту присвоен адрес: <адрес>

Из ответа администрации г. Усмань на запрос о принятии объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>а» в муниципальную собственность следует, что указанное строение было разрушено в результате естественного износа.

Кроме того, ответчиком было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям истца, рассмотрев которое, а также возражения прокурора, что о нарушении права стало известно при осмотре территории ориентировочного расположения объекта 09.02.2024, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления,

организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Об обстоятельствах ликвидации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, истцу было известно с 09.07.2020 года, что следует из представленного самим истцом письма администрации г. Усмань, однако осмотр порядка использования объекта имущества, причины его разрушения либо сноса ни прокурором, ни МТУ Росимущества до 2025 года не устанавливались и не оспаривались.

Иск прокурора о взыскании денежных средств заявлен им только 13 мая 2025 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 г. N 12-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 24 июня 2009 г. N 11-П, Определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О).

Интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 3-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П).

Следовательно, требования истца о взыскании с ответчика ущерба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Усманского района Липецкой области в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возмещении ущерба в результате сноса объекта незавершенного строительства в размере 88419,43 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2025.

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>