Решение № 2А-351/2024 2А-351/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-351/2024

Дело № 2а-351/2024

УИД ###


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отмене решения КУИЗ администрации Суздальского района от *** № КУИЗ ФИО2 2762/02-58 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения КУИЗ администрации Суздальского района от *** № КУИЗ ФИО2 2762/02-58 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...>, МО Селецкое, <...>, западнее земельного участка с кадастровым номером ###, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления данных земельных участков, путем утверждения двух схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложенным схемам на основании предоставления земельных участков без проведения торгов (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), в обоснование административного иска указав следующее.

*** административным истцом в адрес администрации Суздальского района подано два заявления с вх. №### и ### о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <...>, МО Селецкое, <...>, западнее земельного участка с кадастровым номером ###, согласно приложенным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком направлен ответ от 18.12.2023 № КУИЗ 2762/02-58, в котором сообщено, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, также имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и указано, что согласно заключению комиссии по подготовке проектов в сфере градостроительной деятельности МО Суздальский район в целях рационального использования земель испрашиваемые земельные участки будут формироваться и предоставляться с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Выражает несогласие с указанным решением, указывая на нарушение своих прав и законных интересов, обращая внимание на то, что администрацией не приведены обстоятельства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не указано, какое именно их них послужило основанием для отказа, не мотивировано, в чем именно состоит соответствующий недостаток или несоответствие требованию закона. Подчеркнуто, что возможность рационального использования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – для ведение огородничества, под которую земельные участки и испрашиваются, и который предусмотрен в территориальной зоне Ж 1, где расположены земельные участки, сформированные с учетом соответствующих границ смежных участков. Указано, что также в ответе отсутствует ссылка на проект планировки территории, где планируется к формированию и предоставлению земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Резюмируется, что ответ не имеет конкретных оснований и носит формальный характер. Также указано на распределение бремени доказывания, а также положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, при этом подчеркнуто, что административным ответчиком не представлено ни одного подтверждения изложенных в обжалуемом отказе оснований, резюмируя, что отказ в связи с этим не правомерен и подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Административный ответчик - КУИЗ ФИО2 администрации Суздальского района, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заинтересованные лица - администрация Суздальского района Владимирской области, и.о. председателя КУИЗ ФИО2 С.В., надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что *** ФИО3 обратилась в комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области с заявлением от *** ###, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – аренда сроком на 3 года, с приложением схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 33:05:050602:ЗУ 1 на кадастровом плане территории.

В тот же день ФИО3 обратилась в комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области с аналогичным заявлением от *** ### в отношении другого земельного участка с условным кадастровым номером 33:05:050602:ЗУ 1, с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым решением Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области, оформленным письмом от *** № КУИЗ ФИО2 2762/02-58, ФИО3 по результатам рассмотрения вышеназванных заявлений отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу: ###, западнее земельного участка с кадастровым номером 33:05:050602:87, с разрешенным использованием: для ведения огородничества, в соответствие с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Имеется ссылка на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, дополнительно сообщено о том, что согласно заключению комиссии по подготовке проектов в сфере градостроительной деятельности МО Суздальский район Владимирской области в целях рационального использования земель испрашиваемые земельные участки будут формироваться и предоставляться с видом разрешенного использования: для «индивидуального жилищного строительства». При этом указано, что заинтересованные граждане могут обращаться с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования.

Изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положений п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4), подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ описывает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как следует из положений ч. 1 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае ее разработки с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области определено, что к вопросам местного значения Суздальского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности Суздальского района.

Установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области ### от *** утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно указанного Административного регламента исполнителем вышеобозначенной муниципальной услуги является комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района (п. 2.2), срок предоставления услуги – 20 дней (п. 2.6), предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты: предварительное согласование предоставления земельного участка, отказ в предоставлении услуги (п. 3.7).

Оспариваемым ответом административный ответчик отказал предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, испрашиваемых ФИО1, в соответствие с п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на наличие оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при этом не указано, к какому именно нарушению, предусмотренному данной нормой закона, может привести образование данных земельных участков.

При этом административный ответчик, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, не представил суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что формирование данных земельных участков может привести к какому-либо нарушению, предусмотренному положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно представленной администрацией Суздальского района информации от 20.03.2024, испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположенные в с. Глебовское, западнее земельного участка с кадастровым номером ###, находятся в территориальной зоне – Ж1 – «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», одним из видов разрешенного использования которой является «ведение огородничества» (код – 13.1).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие оснований к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги, конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не определены.

Ссылка в оспариваемом решении на заключение комиссии по подготовке проектов в сфере градостроительной деятельности МО Суздальский район Владимирской области об обратном не свидетельствует.

Как следует из протокола заседания комиссии по подготовке проектов в сфере градостроительной деятельности МО Суздальский район Владимирской области от *** (вопрос ###), КУИЗ ФИО2 администрации района обратилась в указанную комиссию с обращением о необходимости предусмотреть в отношении территории в с. Глебовское (западнее земельных участков с кадастровыми номерами (интервал с ### по ###) формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, решением комиссии данное обращение было единогласно принято, при этом суду не предоставлено достоверных сведений, подтверждающих, что в настоящее время земельные участки для индивидуального жилищного строительства на данной территории предусмотрены и сформированы, равно как не предоставлено суду и информации, позволяющей установить их точное расположение, при этом испрашиваемые административным истцом земельные участки до настоящего времени находятся в территориальной зоне – Ж1 – «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», одним из видов разрешенного использования которой является «ведение огородничества».

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявления административного истца от 07.12.2023 №№ ### и ###, зарегистрированные 12.12.2023, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в аренду.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отмене решения КУИЗ администрации Суздальского района от *** № КУИЗ ФИО2 2762/02-58 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, оформленное письмом от *** № КУИЗ ФИО2 2762/02-58, вынесенное по заявлениям ФИО3 от *** №### и ### о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 от *** №### и 3631878105 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова