Решение № 2А-523/2020 2А-523/2020(2А-6987/2019;)~М-5780/2019 2А-6987/2019 М-5780/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-523/2020

Дело № 2а-523/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Дацик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным и отмене решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным и отмене решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В обоснование иска указано, что решением Администрации г.о.Щёлково от 18 июля 2019 года № нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером № общей площадью 130,4 кв.м. по адресу: <адрес> признано жилым домом.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 382 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

ФИО1 является кредитором ФИО2 на основании решения Щелковского городского суда от 12 октября 2018 года, вступившего в законную силу 23 января 2019 года, на сумму 2 104 000 рублей.

В настоящее время Щелковским районным отделом судебных приставов УФССП России по Московской области ведется исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 В полном объеме решение суда от 12 октября 2018 года не исполнено.

После внесения в ЕГРН изменений в сведения об основных характеристиках указанного объекта недвижимости в части назначения здания с нежилого на жилой дом, ФИО2, совместно со своей семьей, зарегистрировался в указанном объекте по месту жительства с целью признания строения единственным пригодным для постоянного проживания помещением, а также с целью включения объекта недвижимости в перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов ФИО1 в части невозможности получения взысканных с ФИО2 денежных средств за счет обращения взыскания на указанные объекты недвижимости.

Также полагает, что была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку решение было принято при отсутствии необходимых документов.

Просит признать незаконным и отменить решение Администрации г.о.Щёлково от 18 июля 2019 года № о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в отношении здания с кадастровым номером № общей площадью 130,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО5, действующая также на основании доверенности в интересах ФИО2, против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что оспариваемое решение прав истца не нарушает, настаивала на прекращении производства по делу.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Щелковского городского суда от 12 октября 2018 года по гражданскому делу № с ФИО2 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 2 104 00 рублей (л.д.35-58).

Указанное решение суда вступило в законную силу 23 января 2019 года в соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда (л.д.59-74).

На основании решения суда от 12 октября 2018 года в ЕГРН внесены сведения о ФИО2 как собственнике земельного участка с кадастровым номером № площадью 382 кв.м. по адресу: <адрес> и нежилого здания (жилого строения) с кадастровым номером № общей площадью 130,4 кв.м. по адресу: <адрес>

18 июля 2019 года по результатам рассмотрения Администрацией г.о.Щёлково обращения ФИО2 принято решение № о признании садового дома (назначение: нежилое здание, наименование: жилое строение) с кадастровым номером № площадью 130,4 кв.м. жилым домом (л.д.15).

В соответствии с ч.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п.56 указанного Положения, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.61 указанного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Данный перечень оснований также является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО2 в Администрацию г.о.Щёлково был представлен полный комплект документов, соответствующих требованиям действующего законодательства, достоверных доказательств обратного административным истцом не представлено.

Сведений об ограничении в использовании (аресте) принадлежащего заявителю имущества (земельного участка и расположенного на нем строения) на момент принятия оспариваемого решения не имелось.

Довод административного истца о недостоверности представленного ФИО2 технического заключения судом отклоняется как необоснованный и не подтвержденный.

Довод о нарушении прав ФИО1, как взыскателя по исполнительному производству, судом также отклоняется, поскольку достоверных доказательств тому, что решение суда от 12 октября 2018 года не может быть исполнено иначе, как путем обращения взыскания на имущество должника, суду не представлено.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика законно и отмене не подлежит.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено, в удовлетворении административного иска подлежит отказать в полном объеме.

Предусмотренных ст.194 КАС РФ оснований для прекращения производства по делу в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным и отмене решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина