Решение № 2А-808/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-492/2020

Дело №2а-808/2020

УИД 32RS0027-01-2019-007744-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом, -

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2019 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым № и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом.

Определением Советского районного суда города Брянска от 12 марта 2020 года произведена замена ненадлежащих административных ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО5 на надлежащих административных ответчиков Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на правах долгосрочной аренды предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №. Согласно п.1.3 договора аренды земельный участок предназначен для строительства и обслуживания жилого дома.

Административный истец обратился в органы государственной регистрации с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №.

27 сентября 2019 года административным истцом получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что жилой дом не соответствует разрешенному виду использования земельного участка и предельным параметрам строительства, а также невозможностью проверить факт издания декларации о готовности объекта к эксплуатации по причине отсутствия в уполномоченных государственных структурах РФ архива Инспекции ГАСК АРК Украины.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с административным иском за защитой своих прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, представители заинтересованных лиц – Администрации города Судака Республики Крым, Судакского городского совета Республики Крым, Службы государственного строительного надзора Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Статьей ч.1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действующее земельное законодательство основано на принципе использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законами (пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на основании договора аренды земельного участка №141 от 17 августа 2016 года, заключенного между администрацией города Судака Республики Крым и ФИО1, последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, общей площадью 641 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается актом о передаче земельного участка. В пункте 1.3 Договора указано, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №. Срок действия договора до 31 августа 2059 года (л.д.39-43).

03 октября 2006 года ФИО1 решением исполнительного комитета Судакского городского совета АР Крым № разрешено проектирование и строительство жилого дома по <адрес> в ЖСК «Славяне», г. Судак (л.д.38).

11 октября 2006 года Инспекцией государственного архитектурного контроля г. Судака ФИО1 выдано разрешение на выполнение строительных работ № по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.37).

20 августа 2013 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации: индивидуальный жилой дом с элементами рекреации, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., количество этажей – три (л.д.44-50).

В соответствии с кадастровым паспортом здания, жилой дом, площадью 1062.1 кв.м., состоит из 4 этажей, а также 1 подземного, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, расположен в пределах земельного участка с кадастровым № (л.д.27-28).

Как усматривается из регистрационного дела (л.д. 135-212), 19 июня 2019 года ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. С заявлением административным истцом также предоставлены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №, чек от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 27 июня 2019 года приостановлена государственная регистрация права собственности на жилой дом.

В уведомлении указано, что собственником земельного участка, в границах которого находится рассматриваемый объект недвижимости, является Муниципальное образование городской округ Судак Республики Крым. Разрешенное использование указанного земельного участка индивидуальное жилищное строительство. Согласно Договору аренды земельного участка №141 от 17 августа 2016 года данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома.

Из ответа администрации города Судака Республики Крым на межведомственный запрос следует, что рассматриваемый объект строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и превышает предельно допустимые параметры.

В связи с чем государственный регистратор пришел к выводу, что рассматриваемый объект строительства не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а следовательно, строительство данного объекта недвижимого имущества не соответствует разрешенному использованию земельного участка (индивидуальное жилищное строительства). Кроме того, регистратор указал, что не представлено надлежащее решение о вводе объекта в эксплуатацию не представлено, а представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них недостоверны, а также представлена информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

По мнению регистратора, указанные обстоятельства препятствуют осуществлению государственной регистрации права собственности в отношении рассматриваемого объекта недвижимого имущества.

29 июня 2019 года ФИО1, в лице представителя ФИО4, представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области дополнительные документы: доверенность от 26.06.2019 г., апелляционное определение от 25.09.2018 г. по делу №33а-8539/2018, решение суда от 11.07.2018 г. по делу №2а-443/2018, акт документарной проверки от 10.04.2019 г., разрешение на выполнение строительных работ по 11.10.2006 г. №47, решение исполнительного комитета

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице государственного регистратора ФИО3 административному истцу отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении данного жилого дома на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», мотивированное аналогично основаниям приостановлении государственной регистрации права.

Также государственный регистратор сослался на то, что в течение срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие проведению государственной регистрации не были устранены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального строительства определяется как отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Из представленной суду информации, а также представленных суду документов, в том числе технического паспорта на усадебный (индивидуальный) жилой дом), можно сделать вывод, что строение, являющееся объектом регистрации права, состоящее из помещений, расположенных отдельными комнатами, оборудованными санузлами с душем, и балконом, соединенными одним коридором (л.д.29-36), предназначено для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц (туристов).

В понимании положений, закреплённых п.1 ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, а также ч. 2 ст.16 ЖК РФ, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что объект регистрации права не является жилым домом.

Положениями ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.5,7, 23 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 20 мая 2019 года, вступившим в законную силу 25 июня 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым №, отказано. При этом, исходя из данного решения суда, сообщение государственного регистратора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано ФИО1 в государственной регистрации права на жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым №, по тем же основаниям, что и в сообщении, являющимся предметом рассмотрения по данному делу, признано законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что строение, являющееся объектом регистрации права, расположено на земельном участке административного истца с нарушением его целевого использования, поскольку данный земельный участок не предназначен под обслуживание гостиничного хозяйства, следовательно, мотивированный отказ, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации жилого дома от 03 декабря 2018 года является обоснованным и законным.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом не установлено нарушения процедуры рассмотрения и вынесения оспариваемого решения органа государственной власти.

Между тем, в соответствии ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Исходя из анализа ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости объектах недвижимости должны быть достоверны и должны содержать информацию и в отношении кадастрового учета, и в отношении государственной регистрации прав.

Суд отмечает, что в техническом паспорте жилого дома указан год постройки – 2010 год, те же сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, однако из декларации о готовности объекта к эксплуатации следует, что дата окончания строительства – 20 июля 2013 года, при этом установить подлинность декларации не представляется возможным, поскольку в архивы Инспекцией ГАСК документы не представлялись. Доказательств подлинности данного документа суду не предоставлено.

Представленные административным истцом в качестве доказательств постановление о прекращении административного производства от 05 июля 2018 года (л.д.14-15), решение Судакского городского суда Республики Крым от 11 июля 2018 года (л.д.16-20), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 25 сентября 2018 года (л.д.21-24) не свидетельствуют об ошибочности выводов государственного регистратора в оспариваемом сообщении.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к убеждению, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым правомерно отказано ФИО1 в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На взыскании судебных расходов стороны не настаивали.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, Судакский городской совет Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым № и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 октября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов