Решение № 2-60/2018 2-60/2018~М-22/2018 М-22/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-60/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 07 февраля 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Требования мотивированы тем, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 От брака у них имеется двое несовершеннолетних детей - ФИО2, ФИО3. Она является держателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, дающего право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей». На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ их семья приобрела жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес>, площадью 41,1 кв.м., кадастровый №, а также прилегающий к ней земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1260 кв.м., кадастровый №. Как следует из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности на приобретенную ими квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ по 1/4 доли за каждым из членов семьи. В этот же день сделана регистрационная запись об обременении на квартиру в силу закона в пользу ФИО4 (продавца). ДД.ММ.ГГГГ ею в ГУ-УПФ РФ по <адрес> подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со всеми необходимыми приложенными документами. ДД.ММ.ГГГГ истцом от ГУ-УПФ РФ по <адрес> получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, направлении средств на улучшение жилищных условий, а именно в счет уплаты цены договора о купле-продаже вышеуказанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 Отказ мотивирован тем, что фактически подано заявление по направлению расходования, не предусмотренного законодательством, а именно что согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Горьковского сельсовета <адрес>, приобретаемое жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Горьковского сельсовета, данная квартира не продается. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика направить средства материнского капитала в счет уплаты цены договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала с просьбой направить средства (часть средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 408026 рублей 00 копеек, с приложенными документами к данному заявлению. В соответствии с п. 1.1 ст. 8 Закона №256-ФЗ, Управлением был сделан межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на главу администрации муниципального образования Горьковского сельсовета ФИО7 о предоставлении информации о том, существует ли квартира по адресу: <адрес>, и пригодна ли она для проживания. Ответ на запрос (от ДД.ММ.ГГГГ №) Управления поступил ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация МО Горьковского сельсовета сообщает, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Горьковского сельсовета, и данная квартира не продается. Фактически подано заявление о приобретении жилого помещения, не принадлежащего продавцу, то есть по назначению не предусмотренного законодательством. Таким образом, Управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения в размере 408026 рублей 00 копеек в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ. На основании вышеизложенного, просят отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО8 Заявленные исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО8 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя и принятии решения на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено право лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Пунктом 6.1 данной статьи предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

При этом по смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

Таковым может быть и его покупка, обмен, участие в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и другое. Однако обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица, под которым следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении), то есть сделки с использованием средств материнского капитала должны повлечь реальное улучшение жилищных условий граждан, приводить к приобретению большего по площади или лучшего по иным техническим характеристикам жилого помещения.

В противном случае распоряжение средствами материнского (семейного) капитала противоречит смыслу названного Федерального закона и может повлечь злоупотребление со стороны лиц, имеющих право на использование средств семейного капитала путем совершения сделок, хотя формально и влекущих возникновение у граждан права (титула), но фактически не приводящих к улучшению их жилищных условий.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (подпункт 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Соответственно, в силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении спора о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в круг юридически значимых и подлежащих доказыванию входят вопросы о том, являются ли совершенные сделки действительными и законными, не противоречит ли расходование средств материнского (семейного) капитала таким способом интересам детей, и произошло ли в результате совершения названных сделок улучшение жилищных условий семьи.

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Согласно п. 3 Приказа Минтруда России от 02.08.2017 № 606н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала», п. 6, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: подлинник сертификата (его дубликат); документы, удостоверяющие личность и место регистрации лица, получившего сертификат, его представителя, супруга лица, получившего сертификат, свидетельство о браке.

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет: копию договора купли- продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа); копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256 «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного капитала), не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что не оспаривалось представителем ответчика.

В связи с рождением второго ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-3 №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, с одной стороны, и ФИО1, её супругом ФИО5 и их несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, был заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, площадью 41,1 кв.м., кадастровый №, а также прилегающего к ней земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1260 кв.м., кадастровый №, по условиям которого семья ФИО11 приобрела в общую долевую собственность (по 1/4 доли каждый) квартиру и земельный участок по этому адресу.

Пунктом 4 данного договора предусмотрено, что стоимость квартиры составляет 408026 рублей, земельного участка 5000 рублей, из которых денежная сумма в размере 408026 рублей будет выплачена продавцу за счет средств материнского (семейного) капитала из средств Пенсионного фонда Российской Федерации по государственному сертификату серии МК-3 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, путем перечисления на расчетный счет продавца.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ФИО5 и их несовершеннолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано право общей долевой собственности на указанную квартиру и земельный участок по 1/4 доли за каждым, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а также копиями дела правоустанавливающих документов на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Других объектов недвижимого имущества, зарегистрированных на праве собственности за указанными лицами, нет.

23.10.2017 истец обратилась в ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, с приложением необходимых документов.

Решением ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении поданного заявления ей было отказано, на основании пп. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ, в связи с тем, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Горьковского сельсовета, и данная квартира не продается. Фактически подано заявление о приобретении жилого помещения, не предусмотренного законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик исходил из направленного Управлением межведомственного запроса от ДД.ММ.ГГГГ № на главу администрации муниципального образования Горьковского сельсовета о предоставлении информации о том, существует ли квартира по адресу: <адрес>, и пригодна ли она для проживания. Согласно ответу, жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Горьковского сельсовета, и данная квартира не продается.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление содержащихся в нём сведений, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, в настоящее время - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из представленного в материалы дела договора купли-продажи следует, что он прошел государственную регистрацию перехода права собственности в установленном законом порядке, все условия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «Одополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для реализации средств МСК истцом соблюдены.

При этом, суд отмечает, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что приобретением в свою собственность по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, Р.Е.ВБ., ФИО5 и их несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО3 улучшили жилищные условия своей семьи, поскольку лишь в результате совершения сделки купли-продажи квартиры и земельного участка приобрели титул собственника в отношении указанной квартиры.

В ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ установлено лишь то, что приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Также содержится требование, что данное жилое помещение должно оформляться в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. То есть у всех членов семьи должна возникать именно долевая собственность на жилье, приобретенное на средства материнского капитала.

Таким образом, судом установлено, что требования, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ, истцом соблюдены, а именно: приобретенная квартира с использованием средств МСК находится на территории Российской Федерации в общей долевой собственности семьи истца. Следовательно, в результате совершения сделки истец с членами своей семьи улучшили свои жилищные условия, поскольку не имели в собственности другого жилья и стали собственниками домовладения с правом владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» органы Пенсионного фонда обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования. В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122, п. 1 ст. 16 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», Пенсионный фонд Российской Федерации и средства его бюджета являются федеральной собственностью Российской Федерации и имеют строго целевое назначение. Всоответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на выплату средств материнского (семейного) капитала; выплату трудовых пенсий и социальных пособий; на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; доставку пенсий; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Расходы бюджета ПФР на каждый год утверждаются отдельными федеральными законами о бюджете ПФР и об исполнении бюджета ПФР.

С учетом целевого использования средств бюджета ПФР, установленного на уровне федерального законодательства, в данном случае, при удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК на оплату приобретаемого жилого помещения, средства бюджета ПФР будут расходоваться по целевому назначению, суд пришел к выводу, что решение Управления ГУ-УПФ РФ по <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является незаконным, требования истца о признании данного отказа незаконным и возложении на ответчика обязанности направить средства материнского (семейного) капитала в размере 408026 рублей 00 копеек в счет уплаты цены договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, удовлетворить.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 276 от 23.11.2017 об отказе в удовлетворении заявления ФИО6 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в размере 408026 (четыреста восемь тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек в счет уплаты цены договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, с одной стороны, и ФИО4, с другой стороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов