Постановление № 5-128/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-128/2019

Дело № 5-128/2019

Поступило 09.07.2019 г.

УИД № 54RS0013-01-2019-002129-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633 010, <...>) Агеева Н.В.,

при секретаре Гаврюшовой Ю.С.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору ПЮН,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ЛСЮ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Закрытого акционерного общества «Санаторий «Лазурный» <данные изъяты>, (далее ЗАО «Санаторий «Лазурный»), привлекавшегося к административной ответственности 03 июля 2018 года по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2019 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания ГПН № 64/1/1 от 16 мая 2019 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации корпусов №1 и 2 зданий и помещений ЗАО «Санаторий «Лазурный», по адресу: <адрес> установлено, что ЗАО «Санаторий «Лазурный» в установленный законным предписанием органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, срок - до 03 июня 2019 года, не устранено выявленное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: второй и третий этажи корпуса №2, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеет менее двух эвакуационных выходов, а также второй и третий этажи корпуса №1, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеют менее двух эвакуационных выходов, что является нарушением п.6.13 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97*), Приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7.

Своими действиями ЗАО «Санаторий «Лазурный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «Санаторий «Лазурный» ЛСЮ пояснил, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и предписания должностного лица. Просил назначить минимально возможное наказание в виде штрафа.

Представитель ЗАО «Санаторий «Лазурный» КМА просила рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с занятостью в другом судебном процессе, назначенном ранее. Из письменных пояснений, предоставленных представителем ЗАО «Санаторий «Лазурный» следует, что неисполнение предписания в срок вызвано недостаточным финансированием. ЗАО «Санаторий «Лазурный» имеет сезонную загруженность. В связи с финансовым кризисом, неплатежами дебиторов, задержкой платежей контрагентами, наличием кредиторской задолженности у лица, привлекаемого к административной ответственности, возникло тяжелое материальное положение (документы, подтверждающие указанные обстоятельства прилагаются). Согласно представленной заявителем выписке по лицевому счету за период с 01.01.2019 по 04.06.2019 (дата начала проверки), на счету организации остаток денежных средств составляет 47 139,83 руб., что свидетельствует о тяжелом финансовом положении ЗАО «Санаторий «Лазурный».

Просит суд обратить внимание, что ЗАО «Санаторий «Лазурный» проводится реконструкция инженерно-технической инфраструктуры. В связи с чем ЗАО «Санаторий «Лазурный» были заключены договор кредитной линии №3701/к от 24 июля 2018 г. и договор кредитной линии №3748/к от 15 ноября 2018 г. По Договору кредитной линии № 3701/к от 24.07.2018 г., общая сумма кредитных обязательств 7 000 000 рублей, ежемесячные платежи составляют 116 700 рублей, срок погашения кредита 5 лет. По Договору кредитной линии № 3748/к от 15.11.2018 г., общая сумма кредитных обязательств 1 800 000 рублей, ежемесячные платежи составляют 33 400 рублей, срок погашения кредита 5лет.

Также между ЗАО «Санаторий «Лазурный» на основании гарантийного обязательства имеет денежные обязательства в отношении АО «Новосибирскэнергосбыт» (копия гарантийного обязательства прилагается). Согласно Гарантийного обязательства (АО «Новосибирскэнергосбыт») общая сумма платежей 1 538 019,46 рублей, срок погашения 26.09.2019г.

Вышеназванные обстоятельства подтверждают наличие обязательств финансового характера ЗАО «Санаторий «Лазурный» перед кредиторами, свои кредитные обязательства ЗАО «Санаторий «Лазурный» выполняет надлежащим образом, что свидетельствует о добросовестности.

Также просила учесть, что срок устранения нарушения требования пожарной безопасности согласно Предписания №92/1/1 от 28 июня 2019 года установлен 16.06.2020 года. При этом в настоящее время подготовлен проект, подготовлена смета на устранение нарушения.

В соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ, просит признать названные вышеуказанные обстоятельства, как смягчающие административную ответственность, применить меру административной ответственности в виде административного штрафа.

Просит суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, материального положение лица, привлекаемого к административной ответственности, указывающего в обоснование своего трудного материального положение, что размер штрафа для Общества значителен и его уплата в назначенном размере приведет к неплатежеспособности и избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя, то, что неблагоприятных последствий не наступило, а также руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, назначение наказание в данном случае в виде штрафа в размере 150 000 — 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, просит суд счесть возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 руб., что будет способствовать достижению целей административного наказания, но соответствует критериям его справедливости и соразмерности.

Представитель КМА в своих пояснения, просит суд удовлетворить ходатайство об уменьшении размера административного штрафа и назначении административного наказания ниже низшего предела, до 75 000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору ПЮН, протокол об административном правонарушении поддержал, обстоятельства правонарушения полностью подтвердил, пояснил, что юридическим лицом было не исполнено предписание, после привлечения к административной ответственности. Полагает назначение наказания в виде приостановления деятельности нецелесообразным, полагает достаточным назначение наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ЗАО «Санаторий «Лазурный» в содеянном.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

Так, вина ЗАО «Санаторий «Лазурный» в совершении данного административного правонарушения нашла своё полное подтверждение собранными по делу и исследованными судом доказательствами:

- протоколом №54 от 28 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому 16 мая 2019 года ЗАО «Санаторий «Лазурный» выдано предписание № 64/1/1 об устранении в срок до 03 июня 2019 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации корпусов №1 и 2 зданий и помещений ЗАО «Санаторий «Лазурный», по адресу: Новосибирская область, <адрес>, а именно: второй и третий этажи корпуса №2, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеет менее двух эвакуационных выходов, а также второй и третий этажи корпуса №1, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеют менее двух эвакуационных выходов, что является нарушением п.6.13 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97*), Приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. №18-7. 28 июня 2019 года при проверке выполнения указанного предписания установлено, что нарушение ЗАО «Санаторий «Лазурный» не устранено. Согласно объяснения представителя ЗАО «Санаторий «Лазурный» СВМ при составлении протокола, предписание будет исполнено в установленный законом срок. Предписание не было исполнено в срок из-за недостаточного финансирования, в настоящее время подготовлен проект, смета на устранение нарушения (л.д.1);

- предписанием № 64/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного ЗАО «Санаторий «Лазурный», из которого следует, что в период 16 мая 2018 года была проведена проверка зданий и помещений ЗАО «Санаторий «Лазурный», расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что второй и третий этажи корпуса №2, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеет менее двух эвакуационных выходов, а также второй и третий этажи корпуса №1, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеют менее двух эвакуационных выходов, срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – 03 июня 2019 года. Предписание получено представителем ЗАО «Санаторий «Лазурный» СВМ 16 мая 2018 года, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 2);

- распоряжением № 92 от 04 июня 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Санаторий «Лазурный» по месту фактического осуществления деятельности - г. Бердск, <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания ГПП №64/1/1 от 16.05.2018 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; срок проведения проверки 20 рабочих дней (л.д. 7);

- актом проверки №92 от 28 июня 2019 года в ходе которой в присутствии генерального директора ЗАО «Санаторий «Лазурный» СВМ выявлено, что не выполнено предписание ГПН №64/1/1 от 16.05.2018 года в полном объеме. Выдано предписание № 92/1/1 от 28.06.2019 г., срок исполнения которого установлен до 16.06.2020 (л.д. 5);

- копиями о регистрации и постановке на налоговый учет, сведениями ЕГРЮЛ о ЗАО «Санаторий «Лазурный» (л.д. 8-10);

- копей свидетельства о регистрации права собственности №, согласно которого земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ЗАО «Санаторий «Лазурный» (л.д.11);

- постановлением мирового судьи 2-го судебного участка судебного района г. Бердска от 03 июля 2018 года о признании ЗАО «Санаторий «Лазурный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в неисполнении в установленный до 16 апреля 2018 года срок предписанием указанного органа от 25 января 2017 года об устранении этих же нарушений противопожарной безопасности (л.д. 4).

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ЗАО «Санаторий «Лазурный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу положений ст. 38 Федерального закона о пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе собственники имущества.

Данные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 6.13 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (ред. от 19.07.2002) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов).

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение строительных норм и правил "СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений", второй и третий этажи корпуса №2, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеет менее двух эвакуационных выходов, а также второй и третий этажи корпуса №1, здание по функциональной пожарной безопасности Ф 1.2, имеют менее двух эвакуационных выходов.

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение ЗАО «Санаторий «Лазурный» совершено виновно, поскольку им нарушены «Правила противопожарного режима в РФ», которые оно обязано соблюдать.

Из материалов дела следует, что предписание государственного инспектора города Бердска Новосибирской области по пожарному надзору САА об устранении выявленных нарушений являлось законным и обоснованным, ЗАО «Санаторий «Лазурный» не оспаривалось, равно, как не оспаривался и сам факт не исполнения в указанный срок предписания.

Доводы представителя ЗАО «Санаторий «Лазурный» о том, что сроком исполнения предписания является 16.06.2020, суд считает не состоятельным, поскольку, данный срок установлен предписанием №92/1/1 от 28.06.2019, выданным в день составления протокола об административном правонарушении, по факту неисполнения предписания 64/1/1 от 16.05.2018 со сроком исполнения до 03.06.2019, за неисполнении которого ЗАО «Санаторий «Лазурный» и привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного, суд признает признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество «Санаторий «Лазурный» ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области), БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 50708000.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Н.В. Агеева