Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017 ~ М-815/2017 М-815/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-861/2017

К делу № 2а-861/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 27 ноября 2017 года

Староминский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Староминский район,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Староминского района обратился с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Староминский район, указывая, что прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Староминский район законодательства в жилищно-коммунальной сфере при формировании региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, в ходе которой выявлены факты нарушения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ФЗ от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», администрацией МО Староминский район в системе ГИС ЖКХ по адресу в сети Интернет «https://dom.gosuslugi.ru/?!/houses» в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, а также иная, предусмотренная законом информация, до настоящего времени не размещена, в том числе и информация о многоквартирных домах, включенных как в региональную программу капитального ремонта, так и в краткосрочные планы 2016-2017 годы. Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ и министерства строительства и ЖКХ РФ № 74/114/пр от 29.02.2016 г. утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В нем предусмотрен состав информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. Согласно п.3 названного приказа первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 01.01.2017 г.. 21.09.2017 г. прокуратурой района главе МО Староминский район было вынесено представление, содержащее требование устранить выявленные нарушения законодательства. Из поступившего 27.10.2017 г. в прокуратуру района ответа о результатах рассмотрения представления следует, что администрацией МО Староминский район только на плановый период 2018 года будут предусмотрены средства для приобретения средств защиты информации, необходимых для исполнения требований законодательства. Действенных мер к устранению названных нарушений законодательства органом местного самоуправления не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.71, 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» если при принятии административного искового заявления к производству или на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, стадии судебного разбирательства в суде первой инстанции судья приходит к выводу о том, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, он выносит подлежащее направлению лицам, участвующим в деле, определение (например, определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству). Изложенные положения о содержании определения суда не распространяются на случаи перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле (часть 7 статьи 150 КАС РФ), с учетом того, что у них имелась возможность дачи объяснений, заключения, представления в судебное заседание письменных доказательств. В иных случаях переход к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суде первой инстанции осуществляется лишь после вынесения указанного выше определения и по истечении срока для представления возражений относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства и (или) объяснений (возражений) по существу спора, заключения прокурора в письменной форме, письменных доказательств по административному делу (часть 4 статьи 292 КАС РФ).

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 КАС РФ).

Принимая во внимание, что у лиц, участвующих в деле, имелась возможность дачи объяснений, заключения, представления в судебное заседание письменных доказательств, о времени и месте судебного разбирательства они были извещены надлежащим образом, от них поступили заявления, согласно которых административный истец поддержал, а административный ответчик признал заявленные исковые требования, просили рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного производства, в соответствии с положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установленно следующее.

Прокуратурой Староминского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Староминский район законодательства в жилищно-коммунальной сфере при формировании региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, в ходе которой выявлены факты нарушения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ФЗ от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», администрацией МО Староминский район в системе ГИС ЖКХ по адресу в сети Интернет «https://dom.gosuslugi.ru/?!/houses» в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, а также иная, предусмотренная законом информация, до настоящего времени не размещена, в том числе и информация о многоквартирных домах, включенных как в региональную программу капитального ремонта, так и в краткосрочные планы 2016-2017 годы.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 г. « 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с п.2 ч.16 ст.7 ФЗ № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, то есть в том числе, информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома и пр..

Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ и министерства строительства и ЖКХ РФ № 74/114/пр от 29.02.2016 г. утвержден состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В нем предусмотрен состав информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления. Согласно п.3 названного приказа первичное размещение информации, предусмотренной Составом информации, осуществляется поставщиками информации не позднее 01.01.2017 г..

21.09.2017 г. прокуратурой района главе МО Староминский район было вынесено представление, содержащее требование устранить выявленные нарушения законодательства.

Из поступившего 27.10.2017 г. в прокуратуру района ответа о результатах рассмотрения представления следует, что администрацией МО Староминский район только на плановый период 2018 года будут предусмотрены средства для приобретения средств защиты информации, необходимых для исполнения требований законодательства. Действенных мер к устранению названных нарушений законодательства органом местного самоуправления не принято.

Таким образом, бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной законом в ГИС ЖКХ, нарушает права пользователей информации, указанных в п.3 ст.2 Закона № 209-ФЗ, круг которых постоянно меняется, и определить его не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исходя из вышеизложенного суд считает необходимым признать бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края устранить допущенные нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Староминский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации МО Староминский район, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район Краснодарского края по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать администрацию МО Староминский район Краснодарского края устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Болдырев