Решение № 2А-1030/2018 2А-90/2019 2А-90/2019(2А-1030/2018;)~М-1008/2018 М-1008/2018 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-1030/2018

Дело № 2а-90/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(вступительная и резолютивная части решения оглашены 04.04.2019 года; мотивированное решение изготовлено 09.04.2019 года)

04 апреля 2019 года ЧЕРНОМОРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

в составе: председательствующего судьи - Стебивко Е.И.

при секретаре - Гаркавенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4, <адрес> Республики ФИО4, об отмене пункта решения Межводненского сельского совета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене пункта 4 решения 47-й сессии 5-го созыва Межводненского сельского совета <адрес> Автономной Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования, мотивирует тем, что решением Межводненского сельского совета <адрес> 47-й сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в <адрес> гр. ФИО1», истцу было разрешено составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, площадью 0,0951 га, для дальнейшей передачи в собственность. В пункте 4 данного решения указано, что оно действительно в течение одного года. Административный истец обращался в Межводненский сельский совет с заявлением о продлении срока действия указанного решения сельского совета, по результатам рассмотрения которого было принято решение 8-й сессии 6-го созыва Межводненского сельского совета <адрес> Автономной Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым продлен срок действия решения 47-й сессии 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ на один год.

В 2012 году ФИО1 разработан проект землеустройства по отводу земельного участка и согласован план расположения земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес>, однако утвердить в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка административный истец не успел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> Республики ФИО4 по вопросу предоставления спорного земельного участка в частную собственность, однако ему было отказано по причине истечения сроков действия решения сельского совета.

Таким образом, истец полагает, что пункт 4 решения 47-й сессии 5-го созыва Межводненского сельского совета <адрес> Автономной Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, поскольку Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ч. 11 ст. 151 ЗК Украины, которым было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными. Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Таким образом, указание в решении срока его действия является незаконным. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия решения. Кроме того, администрация Межводненского сельского поселения <адрес> не обладает полномочиями по продлению срока действия решения, принятыми до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 4 решения Межводненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность. Просит признать незаконным и отменить пункт 4 указанного решения сельского совета.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, предоставил суду пояснения аналогичные вышеизложенным, просит исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4, <адрес> Республики ФИО4, в судебном заседании возражений относительно заявленных административных исковых требований не предоставили, полагались на усмотрение суда.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 59 КАС Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС Российской Федерации, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих», при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

К правоотношениям по предоставлению органом местного самоуправления в собственность земельного участка применимо гражданское законодательство Украины, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики ФИО4.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины «О местном самоуправлении» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

Статьей 12 Земельного кодекса Украины было предусмотрено, что к полномочиям местных государственных администраций в области земельных отношений относится:

а) распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных настоящим Кодексом;

б) участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных и региональных (республиканских) программ по вопросам использования и охраны земель;

в) координация осуществления землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель;

г) подготовка заключений о предоставлении или изъятии (выкупе) земельных участков;

г) выкуп земельных участков для общественных нужд в пределах, определенных законом;

д) подготовка заключений об установлении и изменении границ сел, поселков, районов, районов в городах и городов;

е) осуществление контроля за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков;

е) координация деятельности государственных органов земельных ресурсов;

ж) решение других вопросов в области земельных отношений в соответствии с законом.

Согласно ст. 33 ЗК Украины, земельные участки, предназначенные для ведения личного крестьянского хозяйства могут передаваться гражданами в пользование юридическим лицам Украины и использоваться ими для ведения товарного сельскохозяйственного производства, фермерского хозяйства без изменения целевого назначения этих земельных участков.

Частью 11 ст. 151 ЗК Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными.

Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Материалами дела установлено, что решением Межводненского сельского совета <адрес> 47-й сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в <адрес> гр. ФИО1», истцу было разрешено составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, площадью 0,0951 га, для дальнейшей передачи в собственность.

В вышеназванном решении сельского совета допущена описка при указании личных данных заявителя, а именно неправильно указано его отчество – «Басирович», вместо правильного – «Басырович».

Решением Черноморского районного суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО1, заинтересованные лица: администрация Межводненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4, <адрес> Республики ФИО4, об установлении факта принадлежности, установлен факт принадлежности заявителю решения Межводненского сельского совета <адрес> 47-й сессии 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в <адрес> Республики ФИО4 по вопросу предоставления спорного земельного участка в частную собственность, однако ему было отказано по причине истечения сроков действия решения сельского совета.

В пункте 4 решения 47-й сессии 5-го созыва Межводненского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что оно действительно в течение одного года (л.д.8).

Указанное решение было принято после внесения изменений в ст. 151 ЗК Украины, в связи с чем, указание в решение срока действия решения является незаконным.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2012 году ФИО1 разработан проект землеустройства по отводу земельного участка и согласован план расположения земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома по <адрес> (л.д.6-7).

Таким образом, требования административного истца об отмене пункта 4 решения Межводненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым определен срок действия решения, являются обоснованными и законными, так как препятствуют в реализации права на оформление земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Межводненского сельского поселения <адрес> Республики ФИО4, <адрес> Республики ФИО4, об отмене пункта решения Межводненского сельского совета, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 4 решения 47-й сессии 5-го созыва Межводненского сельского совета <адрес> Автономной Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз.построек и сооружений в <адрес> гр. ФИО1».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО4 через Черноморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Стебивко Е.И.