Решение № 2-167/2020 2-167/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-167/2020

Дело № 2-167/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 27 мая 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению «Дом отдыха «Кийский» о возложении обязанностей,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению «Дом отдыха «Кийский» о возложении обязанностей в установленном законом порядке организовать проведение обследования и категорирования средства размещения (гостиницы) – Дом отдыха «Кийский», расположенного на острове <Адрес>, а также при наличии необходимости составить, согласовать и утвердить паспорт безопасности данного объекта.

В обосновании требований указано, что частное учреждение «Дом отдыха «Кийский» является владельцем гостиницы, расположенной по адресу: <Адрес>. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 ответчиком комиссия по обследованию и категорированию названного средства размещения до настоящего времени не создана, комиссионное обследование и категорирование не проведено, в связи с чем вопрос необходимости разработки паспорта безопасности фактически не разрешен. В установленном порядке паспорт безопасности указанного средства размещения не разработан, не согласован и не утвержден.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить заявленные требования, просил обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку требования связаны с обеспечением безопасности здоровья и жизни неопределенного круга лиц.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Федеральному закону от 23 июля 2013 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов», Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Из анализа п. п. 8-11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее двух месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию (п.9).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37).

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что ответчик одним из основных видов деятельности которого является деятельность гостиниц, предоставляет места для краткосрочного проживания гражданам в гостинице Дом отдыха «Кийский», расположенной по адресу: <Адрес>, владельцем которой он является.

Вместе с тем, частным учреждением «Дом отдых «Кийский» на настоящее время не создана комиссия по обследованию и категорированию названного средства размещения, комиссионное обследование и категорирование не проведено, в связи с чем вопрос необходимости разработки паспорта безопасности фактически не разрешен. В установленном порядке паспорт безопасности указанного средства размещения не разработан, не согласован и не утвержден.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска, поскольку не проведение обследования и мероприятий по определению категории безопасности объекта может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

В данном случае прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ст. 45 ГПК РФ. Основанием для обращения прокурора в суд явилось незаконное бездействие ответчика, в результате которого нарушены законные интересы неопределенного круга лиц. При этом круг лиц не может быть индивидуализирован.

Суд полагает возможным обращение настоящего решения суда к немедленному исполнению, поскольку заявленные требования связаны с обеспечением безопасности здоровья и жизни неопределенного круга лиц, кроме того, суд учитывает и наступление летнего периода, в который могут быть востребованы услуги гостиницы.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах граждан (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 руб., поэтому размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты законом, также составляет 300 руб. В соответствии со статьями 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к частному учреждению «Дом отдыха «Кийский» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать частное учреждение «Дом отдыха «Кийский» организовать проведение работ по обследованию и категорированию объекта Дом отдыха «Кийский» расположенного на <Адрес>, в соответствии с требованиями постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", при наличии необходимости составить, согласовать и утвердить паспорт безопасности данного объекта.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с частного учреждения «Дом отдыха «Кийский» в доход бюджета муниципального образования «Онежский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года