Апелляционное определение № 33-1265/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Никифоров М.Ю. УИД93RS0012-01-2025-001236-73

№ 33-1265/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Чертковой Л.А.,

судей Гуридовой Н.Н., Бортниковой Н.А.,

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело № 2-4/2026 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Амвросиевского районного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 26 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Чертковой Л.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОСФР по ДНР), в котором, с учетом уточнений, просил обязать ответчика включить в страховой стаж период работы с 8.04.1982 по 7.06.1982 в Валькумейском горно-обогатительном комбинате Магаданской области, пересчитать пенсию с 1.03.2023 согласно Федеральному закону Российской Федерации от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее по тексту – Закон 17-ФЗ).

Исковые требования мотивированы тем, что с 1.03.2023 является получателем страховой пенсии по старости, в страховой стаж истца не учтен спорный период работы, поскольку в указанный период истец находился в отпусках без сохранения заработной платы. Истец считает, что имеет право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по стрости, поскольку в спорный период не находился в отпусках без сохранения заработной платы, а находился в очередном отпуске.

Решением Амвросиевского районного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 26.01.2026 на ОСФР по ДНР возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 8.04.1982 по 7.06.1982 в Валькумейском горно-обогатительном комбинате Магаданской области и пересчитать ФИО1 пенсию с 1.03.2023 согласно Закону 17-ФЗ.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях пенсионного органа отсутствует вина, поскольку архивный отдел г. Певек по запросу пенсионного органа, предоставлял архивные справки в отношении ФИО1 разного содержания с противоречивыми и взаимоисключающими сведениями, поэтому отсутствовали основания для зачета спорного периода в специальный стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Также считают, что отсутствуют правовые основания для перерасчета пенсии истцу с 1.03.2023, поскольку уточняющие (архивные) справки, в которых содержится информация, подтверждающая нахождения истца в спорный период в очередном отпуске, были представлены только по запросу суда.

Кроме того, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на пенсионный орган обязанности засчитать периоды работы в страховой и льготный стаж истца и назначить пенсию по возрасту, поскольку разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и суд не может подменять собой уполномоченный орган исполнительной власти.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, путем направления судебного извещения на электронный адрес юридического лица и передачи телефонограммы. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, о причинах неявки не уведомили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

С 1.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01.03.2023 по 29.02.2024 такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01.03.2023, при обращении в период с 01.03.2024 по 31.12.2024 - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30.09.2022, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 по 28.02.2023 на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 по 28.02.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно Закону № 400-ФЗ пенсия определяется с учетом норм Федерального закона № 173-Ф3, а именно исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на 1.01.2002, среднемесячного заработка за 2000-2001 годы либо за любые 60 месяцев подряд до 1.01.2002, а также суммы страховых взносов за работу после 1.01.2002.

При исчислении размера пенсии оценка пенсионных прав граждан по состоянию на 1.1.2002 производится: либо по пункту 3 статьи 30 Закона № 173-ФЗ с учетом имеющегося общего трудового стажа в календарном исчислении (без учета периода обучения) и отношения среднемесячных заработков, ограниченного предельной величиной 1,2; либо по пункту 4 статьи 30 Закона № 173-ФЗ с учетом общего трудового стажа, включая период военной службы по призыву в двойном размере, периоды работы в районах Крайнего Севера в полуторном исчислении, а также период обучения, и «осовремененного» среднемесячного заработка, но с ограничением пенсии максимальным размером.

При этом в соответствии со статьей 30 Закона № 173-ФЗ для лиц, проработавших по состоянию на 1.01.2002 в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не менее 20 календарных лет, а также лиц, проживавших на 1.01.2002 в указанных районах и местностях, в которых обновлены районные коэффициенты к заработной плате в размере до 1,5, от 1,5 I 1,8, от 1,8 и выше, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в повышенных размерах: не свыше 1,4, не свыше 1,7 и не свыше 1,9 соответственно.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 с 1.03.2023 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в связи с работой в особых условиях труда по Списку 1

ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии.

Из ответа Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации следует, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 27 лет 6 месяцев 7 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном порядке – 14 лет 11 месяцев 16 дней, стаж работы по Списку 1 -14 лет 3 месяца 29 дней, общий трудовой стаж по состоянию на 1.01.20202 в календарном исчислении – 26 лет 8 месяцев 26 дней, общий трудовой стаж по состоянию с зачетом периодов работы в районах Крайнего Севера в полуторном исчислении, военной службы по призыву в двойном размере, а также периода обучения – 41 год 3 дня.

При подсчете стажа в связи с работой в районах Крайнего Севера исключены периоды отпуска без сохранения заработной платы на основании имеющихся архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно архивным справкам, выданных архивным отделом городского округа Певек Чаунского района Чукотского АО РФ следует: справка от ДД.ММ.ГГГГ № — в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 ФИО1 предоставлялись отпуска без сохранения заработной (содержания); от ДД.ММ.ГГГГ № — в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 ФИО1 не предоставлялись отпуска без сохранения заработной (содержания); от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 (апрель, май, июнь 1982) ФИО1 по месту работы выплачивалась заработная плата; от ДД.ММ.ГГГГ № - в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 ФИО1 не предоставлялись отпуска без сохранения заработной (содержания); от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 (апрель, май, июнь 1982) - ФИО1 по месту работы выплачивалась заработная плата; от ДД.ММ.ГГГГ № - в период с 8.04.1982 по 7.06.1982 ФИО1 предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы держания).

В соответствии со справками выданными архивным отделом городского округа Певек Чаунского района Чукотского АО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № периоды отпусков ФИО1 без сохранения заработной платы указаны не в полном объёме, и обе данные архивные справки следует считать недействительными.

По запросу суда, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и Архив муниципального округа Певек» от 14.01.2026 №, представлены: архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ о стаже ФИО1, архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате ФИО1, копия личной карточки, копия лицевого счета за 1981-1982 года, копия лицевого счета за 1981 год.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда Чаун-Чукотского горно-промышленного управления (с 1969 Певекский горно-рудный комбинат, с 1970 Певекский горно-обогатительный комбинат (рудник «Валькумей») за 1967-1982 годы, в личных карточках (ф.Т-2), приказах по личному составу, лицевых счетах по начислению заработной платы имеются следующие сведения о трудовом стаже ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: принят: с 1.06.1967 доставщиком грузов участка № 2 с оплатой по 4 разряду ставки (ст.) 1 (приказ по личному составу от 3.06.1967 № 48/к); с 2.08.1967 переведен забойщиком участка № 2 по 3 разряду ст. 1 (приказ по личному составу от 31.08.1967 № 64/к); с 1.02.1969 переведен забойщиком участка № 2 по 5 разряду ст. 1 (приказ по личному составу от (дата не указана) № 94/к - отсутствует) личная карточка; 17.10.1973 переведен забойщиком участка № 2 с оплатой по 4 разряду ст. подземных работ (п/р) (приказ по личному составу от 27.10.1973 № 96/к - отсутствует) личная карточка; 1.06.1974 назначить в комплексную бригаду участка № 2 бригадиром комплексной бригады с оплатой согласно положения ст. п/р (приказ от 20.06.1974 № 38к); 20.10.1976 переведен горнорабочим очистного забоя (ГРОЗ) участка № 2 с оплатой по 4 разряду ст. п/р (приказ по личному составу от 30.10.1976 № 53/к); с 8.10.1981 переведен учеником плотника с оплатой 75% от 1 разряда стройучастка шахта ст. нп (приказ по личному составу от 19.10.1981 № 538 перевод - отсутствует) личная карточка; с 22.01.1982 переведен плотником 3 разряда стройучастка шахта ст. нп (приказ по личному составу от 29.01.1982 № 67/к - отсутствует) личная карточка. Уволен: с 29.07.1982 в связи с уходом на пенсию по <данные изъяты> (приказ по личному составу от 29.07.1982 № 141/к). В личной карточке (ф.Т-2), лицевых счетах по начислению заработной платы за 1981-1982 годы имеются записи о предоставлении ФИО1 отпусков без сохранения заработной платы: с 30.09.1981 по 08.10.1981 па 6 дней в связи с задержкой в пути (приказ по личному составу от 28.10.1981 № 1136к - отсутствует) личная карточка; с 1.02.1982 по 04.02.1982 на 3 р/д (приказ по личному составу от 25.03.1982 № 199к - отсутствует) личная карточка; с 08.04.1982 по 08. (так в лицевом счете) (09.так в личной карточке) 05.1982 в связи с поездкой в санатории по заключению ВТЭК (приказ по личному составу от 8.04.1982 № 247 - отсутствует) личная карточка; с 9.05.1982 по 6.06.1982 на 24 дн. (приказ по личному составу от 14.05.1982 № 416к - отсутствует) личная карточка; 7.06.1982 1 р/дн. (приказ по личному составу дата не указана № 726/к - отсутствует) личная карточка; считать отпуска но приказам № 247 от 14.05.1982 и № 416 от 08.04.1982 (так в документе) отпуск в счет очередного на 50 р.дн. (спр.834 - отсутствует, приказ не указан) лицевой счет (Д.б/н. JI.81).

Приказы о предоставлении очередных отпусков за 1970, 1973, 1976-1977, 1979, 1981 годы, отпусков без сохранения заработной платы по личному составу за 1981-1982 годы на хранение в отдел архива не поступали в т.ч. и на ФИО1 Других сведений о предоставлении ФИО1 отпусков без сохранения заработной платы, учебных, по уходу за ребенком, командировках, о работах с неполным рабочим днем и прочих отвлечениях от основной работы за 1967-1982 годы, не имеется (личные карточки, приказы по личному составу, лицевые счета по начислению заработной платы). Документы, подтверждающие аттестацию, рабочих мест, табеля учета рабочего времени, спусков - подъемов в шахту работников Певекского горно-обогатительного комбината (рудник «Валькумей») за 1967-1982 годы на хранение не поступали. Сведений о принадлежности данной профессии (специальности) к категории льготных и работах с неполным рабочим днем в документах архивного фонда Чаун-Чукотского горно-промышленного управления (с 1969 Певекский горно-рудный комбинат, с 1970 Певекский горно-обогатительный комбинат (рудник «Валькумей») не имеется. Чаун-Чукотское горно-промышленное управление (с 1969 Певекский горно-рудный комбинат, с 1970 Певекский горно-обогатительный комбинат (рудник «Валькумей») занимался добычей олова. Другие работники в вышеуказанных документах с фамилией, инициалами ФИО1 не значатся. Сокращения в архивной справке даны в соответствии с их употреблением в тексте документов. Основание: Ф.Л-234. Оп. № 2, личные карточки за 1982 Д.857. Л.27, 59; приказы по личному составу за 1967-1982 годы, лицевые счета по начислению заработной платы за 1967-1982 годы.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при повторном полистном просмотре документов на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период его работы в Чаун-Чукотском горно-промышленном управлении (с 1969 года Певекский горно-рудный комбинат, с 1970 Певекский горно-обогатительный комбинат (рудник «Валькумей») с 01.06.1967 по 29.07.1982 годы в представленных ранее архивных справках социально - правового характера: о стаже работы за № от ДД.ММ.ГГГГ, по заработной плате за № от ДД.ММ.ГГГГ, о стаже работы за № от ДД.ММ.ГГГГ не были указаны:

- не был расписан больничный лист за октябрь-ноябрь 1979 года, вошедший в сумму за декабрь месяц 1979 года (справка по заработной плате за № от ДД.ММ.ГГГГ),

- не было указано, что был предоставлен отпуск в счет очередного на 50 рабочих дней по справке за № 834 в 1982 году (справки о стаже за № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ).

Выше перечисленные архивные справки (по тексту) просят считать не действительными.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж ФИО1 спорный период работы в Валькумейском горно-обогатительном комбинате Магаданской области и пересчитать ФИО1 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ согласно Закону 17-ФЗ, поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет необходимые 15 лет и он имеет право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основанном на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уточняющие (архивные) справки, в которых содержится информация, подтверждающая нахождения истца в спорный период в очередном отпуске, были представлены только по запросу суда, пенсионному органу представлены не были, в связи с чем отсутствуют правовые основания для перерасчета пенсии истцу с 1.03.2023, не состоятельны, поскольку указанные архивные справки предоставлены суду первой инстанции (л.д. 110-121, 137-144).

Между тем, ответчик, ознакомившись в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции с указанными архивными справками, не принял мер к восстановлению нарушенных пенсионных прав истца и пересмотру ранее принятого решения о не включении спорного периода, с учетом данных документов.

Доводы апелляционной жалобе о том, что суд подменил собой пенсионный орган, принимая решение о возложении обязанности назначить пенсию, являются необоснованными, поскольку разрешение спора в суде в случае признания незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии обязывает суд принять решение о возложении такой обязанности на пенсионный орган.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 3271, п. 1 ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Амвросиевского районного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 мая 2026 года.