Решение № 2А-2106/2025 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-2106/2025;)~М-1661/2025 М-1661/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-2106/2025

№ 2а-43/2026

УИД 61RS0010-01-2025-002955-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2026 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием адвоката Астаповой Е.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым требованиям ФИО2 <данные изъяты> к Комитету по управлению имуществом города Батайска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Батайска, заинтересованные лица Администрация города Батайска, Союз Гаражных Комплексов «Строитель» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о понуждении повторно рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником гаража № литер «Г», 1997 года постройки, состоящего из двух этажей (на первом этаж здания – гараж, на втором этаже – служебное помещение), общей площадью 117,5 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 133 кв.м., с кадастровым номером № относящегося к категории: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «гаражи», по адресу: <адрес> Указанный земельный участок был выделен под строительство гаражей на основании приказа командира войсковой части № (по административно-хозяйственной части) от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении 53 (пятидесяти трех) земельных участков Министерства обороны РФ под строительство гаражей в Авиагородке г. Батайска <адрес> военнослужащим и служащим СА, жителям гарнизона» на землях, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, <данные изъяты>, прилегающих войсковой части № с юго-восточной стороны военнослужащим гарнизона, в том числе административному истцу. После передачи земельного участка в собственность муниципального образования «<адрес>» (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №), в целях оформления права собственности на гараж административный истец изготовил схему расположения земельного участка и обратился в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №. Однако письмом КУИ города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в оформлении прав на земельный участок под гаражом на основании Федерального закона № 79-ФЗ от 05 апреля 2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в порядке «гаражной амнистии». В обоснование отказа административный ответчик указал на нарушение со стороны административного истца условий о целевом использовании земельного участка, поскольку один из двух этажей расположенного на указанном земельном участке строения не предназначен для использования в качестве гаража, что не позволяет признать строение литер «Г» гаражом, в связи с чем, основания для оформления прав на земельный участок отсутствуют. Административный истец полагает принятое решение незаконным, поскольку спорное строение, 1997 года постройки, является капитальным и предназначено для использования в качестве гаража, что подтверждается техническим паспортом гаража, выданным <данные изъяты>» города Батайска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 133 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража №,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании его представления.

В судебное заседание явился административный истец ФИО2, представитель административного истца по ордеру – адвокат Астапова Е.В., заявленные исковые требования поддержали, сославшись на доводы искового заявления, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Батайска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Союз Гаражных Комплексов «Строитель» ФИО3 заявленные исковые требования поддержал.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным указанной статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 3.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 2 статьи 3.7 пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (пункт 6).

В этой же статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ указано, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном данной статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (часть 14).

Таким образом, в силу названных требований законодательства правообладание как объектом капитального строительства, так и объектом, который не является капитальным, имеет правовое значение для получения в собственность земли под такими объектами при соблюдении предписанных законом указанных выше условий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьи 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

На основании ранее действовавшего постановления Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 г. N 320 "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".

Согласно Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. N 1475, кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части № отведен земельный участок свободный от застройки площадью 0,9 га для строительства гаражей.

На основании приказа командира войсковой части № (по административно-хозяйственной части) от ДД.ММ.ГГГГ выделены 53 земельных участков Министерства обороны РФ под строительство гаражей в <данные изъяты> военнослужащим и служащим армии, жителям гарнизона на землях, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации, <данные изъяты> прилегающих к войсковой части № юго-восточной стороны военнослужащим гарнизона, в том числе административному истцу.

Указанный земельный участок площадью 3217 кв.м. (прежний адрес <данные изъяты>) находится на кадастровом учете под кадастровым номером №.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в территориальной зоне Ж.3 «зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами от 4 этажей», присвоен адрес: <адрес>

Административный истец является членом Союза Гаражных Комплексов «Строитель», ему принадлежит индивидуальный гараж № литер, который построен в 1997 году постройки.

В соответствии с техническим паспортом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ гараж общей площадью 117,5 кв.м состоит из двух этажей, расположен на земельном участке площадью 133 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории- «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «гаражи», по адресу: <адрес>

Представитель Союза Гаражных Комплексов «Строитель» пояснил, что ФИО2 оплатил паевой и вступительный взносы, задолженность по целевым и членским взносам отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом города Батайска с заявлением в порядке статьи 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого его гаражом в составе Союза Гаражных Комплексов «Строитель».

По результатам рассмотрения заявления письмом Комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража. Отказ мотивирован тем, что гаражный бокс является двухэтажным и расположенное на втором надземном этаже помещение в силу конструктивных особенностей не предназначено и не может использоваться для хранения автотранспортных средств, что исключает возможность предоставления расположенного под ним земельного участка в рамках "гаражной амнистии".

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не оспаривал тот факт, что, обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами, административный истец предоставил документы, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца назначена судебная экспертиза.

В соответствии с заключением судебного эксперта <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ спорный гараж № является объектом капитального строительства. По имеющимся конструктивным характеристикам и функциональному назначению соответствует требованиям, предъявляемым к гаражам. Входит в состав гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду. Относится к классу Ф5.2 - стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта. По своему техническому состоянию соответствует противопожарным, санитарно-гигиеническим, строительным нормам и правилам, предъявляемым к возведению таких объектов.

Электроснабжение помещения гаража осуществляется от существующей воздушной линии электропередач. Гараж оборудован непосредственным выездом наружу. В помещениях гаража предусмотрено водяное отопление закрытого типа. Теплоснабжение осуществляется посредством отопительного котла на твердом топливе, установленного в вентилируемом помещении на первом этаже.

Также, из материалов дела видно, что гараж административного истца возведен на земельном участке по адресу: <адрес>» до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Судебных решений о признании самовольной постройкой и сносе принадлежащего административному истцу гаража в Союзе Гаражных Комплексов «Строитель» не выносилось.

Факт выделения земельного участка гаражному кооперативу «Строитель», в пределах которого находятся принадлежащий административному истцу гараж, ответчик не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

В ходе судебного разбирательства административным истцом предоставлены копия договора на подключение гаража и поставку электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия членской книжки, содержащей сведения об оплате взносов за гараж, в том числе датированные датой до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Вышеуказанные документы подтверждают наличие обстоятельств, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, дающих административному истцу право на предоставление ему земельного участка, на котором расположен гараж №.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика не было оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в гаражном кооперативе «Строитель» по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Ссылка в оспариваемом решении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Батайска на то, что спорной гараж является двухэтажным, а потому не подпадает под действие ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ является необоснованной, поскольку указанной правовой нормой возможность предоставления земельного участка лицу для размещения гаража не зависит от его этажности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

Материалами дела, в том числе документами технической инвентаризации, фотоматериалами подтверждается, что принадлежащий административному истцу гараж не является единым объектом недвижимости с многоэтажным гаражным комплексом, расположенным на одном земельном участке, существует и может быть использован в качестве отдельного объекта недвижимости. Гаражный бокс 19 находится в одном ряду с другими гаражами, в связи с чем, земельный участок может быть использован для размещения данного гаража административного истца для собственных нужд, соответственно.

На момент экспертного осмотра установлено, что использование гаража осуществляется непосредственно по назначению – хранение автотранспортного средства. Строение гаража соответствует границам участка по адресу: <адрес>, отведенного под строительство гаражного кооператива.

Статья 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ допускает, что гараж, о праве на землю под которым заявляет его собственник, может быть блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В отношении гаражного бокса № представлены документы о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с абз.2-4 п. 5 ст. 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ.

Таким образом, при установленных по настоящему делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании административному истцу предоставления в собственность земельного участка, расположенного под гаражом №, является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков.

Закон N 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними (статья 6 Закона N 79-ФЗ).

Частью 3 статьи 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи.

Формальный подход, которого придерживалась сторона административного ответчика при принятии оспариваемого распоряжения, противоречит целям и задачам Закона N 79-ФЗ, а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что, признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном иске, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из наличия у административного истца права на получение в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен принадлежащий ему гараж, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Комитет по управлению имуществом города Батайска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Батайска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Батайска в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ФИО2 <данные изъяты> земельного участка площадью 133 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Батайска повторно рассмотреть заявление ФИО2 <данные изъяты> утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 133 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 февраля 2026 года.