Решение № 12-88/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года пос.Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

защитника Грачиковой М.А.,

представителей ОНД и ПР г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

ФИО6, <данные изъяты>

на постановление заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г. Тулы по пожарному надзору ОНД по г. Туле ГУ МЧС по Тульской области от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г.Тулы по пожарному надзору ОНД по г.Туле ГУ МЧС по Тульской области ФИО2 от 18 мая 2017 года начальник отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 18 мая 2017 года, должностное лицо ФИО6 подал в Ленинский районный суд Тульской области жалобу, в которой просит суд его отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы ФИО6 указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, поскольку не допускал на территории участка, расположенного в <адрес> устройства свалки горючих отходов. В его должностные обязанности не входит выявлять лиц, устраивающих несанкционированное складирование горючих материалов, предписание по устранению свалки ему не выдавалось. О существовании свалки ему не было известно, возгорание горючих материалов было вызвано не зависящими от его воли обстоятельствами, возможность предотвратить возгорание у него отсутствовала. Административным органом не выявлена категория земельного участка, на котором произошло возгорание, что имеет существенное значение, поскольку в его обязанности входит только обеспечение исполнения Правил благоустройства на землях общего пользования. Указанное в постановлении от 18 мая 2017 года место возгорания свалки не позволяет с точностью определить местонахождение земельного участка.

В судебном заседании заявитель ФИО6 и его представитель Грачикова М.А. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Представители ОНД и ПР г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы ФИО7, считая оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав явившиеся стороны, свидетеля, изучив доводы жалобы и исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» особым противопожарным режимом являются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Согласно п.3.4.3.8-1 Положения о главном управлении администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу, утверждённого Решением Тульского городской Думы от 24 ноября 2010 года №12/253, главное управление обеспечивает исполнение Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула в части организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на землях общего пользования на территории Зареченского территориального округа.

Пункт 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года, запрещает на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Проверяя обоснованность доводов жалобы, судья установил, что постановлением № заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г. Тулы по пожарному надзору ОНД по г. Туле ГУ МЧС по Тульской области ФИО2 от 18 мая 2017 года ФИО6, являющийся начальником отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (л.д.6,7).

В основу вышеуказанного постановления заместителем главного государственного инспектора Зареченского округа г. Тулы по пожарному надзору ОНД по г. Туле ГУ МЧС по Тульской области положены следующие доказательства.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в 10 часов 30 минут 04 мая 2017 года на территории участка в <адрес> начальник отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО6 нарушил п.19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, допустив устройство на территории городского округа свалки горючих отходов, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории муниципального образования г. Тула распоряжением администрации г.Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.25).

Из распоряжения администрации г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования г. Тула» следует, что на период с 09 часов 00 минут 29 апреля 2017 года до 09 часов 00 минут 06 мая 2017 года на территории г.Тулы введён особый противопожарный режим (л.д.40).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов и схемы места загорания осмотрена территория участка в <адрес> на котором произошло возгорание несанкционированной свалки. Место расположения определено с использованием публичной кадастровой карты местности (л..31-39).

Письменные объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которые он подтвердил в судебном заседании, свидетельствуют об устройстве несанкционированной свалки в указанном месте на протяжении длительного времени и обращениях местных жителей в органы местного самоуправления с жалобами на бездействие администрации.

Указанные обстоятельства также изложены в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ № дознавателя ОДНиПР г.Тулы по Зареченскому округу ФИО5

Судья приходит к выводу, что должностным лицом ГУ МЧС России дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, которые обоснованно признаны допустимыми и относимыми, а выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Состав административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, отнесено обеспечение мер пожарной безопасности, в том числе, установление особого противопожарного режима. В связи с повышением пожарной опасности Постановлением главы администрации г. Тулы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен особый противопожарный режим. ФИО6 занимает должность руководителя органа местного самоуправления на территории п.Ленинский Тульской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что субъектом правонарушения является должностное лицо ФИО7

Доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления некорректно определен земельный участок, на котором была обнаружена свалка горючих отходов, и который не входит в границы п.Ленинский, являются несостоятельными, поскольку материалами дела установлено, что данная свалка располагается на территории п.Ленинский, земельный участок не имеет собственника.

Ссылка стороны защиты об отсутствии обращений местных жителей в администрацию г.Тулы о наличии свалки на территории пос.Ленинский на квалификацию бездействия должностного лица не влияют.

Другие доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов должностного лица, вынесшего постановление.

Таким образом, начальником отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО7 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, являющимися относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

При таких обстоятельствах вывод заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г. Тулы по пожарному надзору ОНД по г. Туле ГУ МЧС по Тульской области о наличии события правонарушения и виновности начальника отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу ФИО7 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции.

На основании изложенного судья признает постановление заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г.Тулы по пожарному надзору ОНД по г.Туле ГУ МЧС по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО6 - начальника отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

решил:

постановление № заместителя главного государственного инспектора Зареченского округа г. Тулы по пожарному надзору ОНД по г. Туле ГУ МЧС по Тульской области от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 - начальника отдела по работе с территорией «Ленинский» главного управления администрации г.Тулы по Зареченскому территориальному округу, оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Волков