Решение № 2-211/2019 2-211/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-211/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» апреля 2019 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием истца ФИО6 и представителя истца ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак дело по иску ФИО6 к Администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии, распоряжения о признании жилого помещения пригодным для проживания, возложении обязанности на межведомственную комиссию вынести заключение о непригодности жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО6 обратилась в суд с иском (в том числе уточнениями к иску) к Администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным и отмене Заключения межведомственной комиссии администрации Кунашакского муниципального района № от 15.11.2018 года; признании незаконным и отмене распоряжения заместителя Главы района ФИО1 № от 15.01.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания; возложении обязанности на межведомственную комиссию администрации Кунашакского муниципального района вынести заключение о непригодности квартиры, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего проживания в связи с его ветхо-аварийным состоянием.

В обоснование иска указала, что решением Кунашакского районного суда от 25.06.2018 г. был признан незаконным отказ межведомственной комиссии администрации Кунашакского района в обследовании указанного жилого помещения, возложена была обязанность провести оценку и выдать заключение в отношении указанного помещения. Во исполнение решения суда межведомственная комиссия в составе 4-х человек (из 6 членов) 15 ноября 2018 года обследовала жилое помещение и выдала заключение за № от 15.11.2018 г. о том, что в жилом помещении необходимо и возможно провести капитальный ремонт, реконструкцию или перепланировку с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Распоряжением заместителя Главы ФИО1 жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. Указанные заключение и распоряжения полагает незаконными, подлежащими отмене. На фактическом обследовании квартиры присутствовало 3 человека – ФИО1, ФИО2, ФИО3, обследование было визуальным, прошлись по комнатам, констатировали, что из-за сырости в квартире невозможно проживать. Никто никаких замеров не производил, в подпол не спускались, производили лишь фотографирование окон, дверей, потолка, пола. В акте обследования комиссия рекомендовала – произвести частичный ремонт кровли, заштукатурить трещины на стенах с усилением, заменить окна и дверные полота, усилить крепление стропильной системы. Комиссия не привела расчеты по стоимости восстановительного ремонта. Тогда как в заключение судебной экспертизы, проведенной ОГУП «ОблЦТИ» № были приведены расчеты с заключением об экономической нецелесообразности работ по реконструкции, которая составит 82 % от нового строительства. На заключение судебной экспертизы о том, что жилье не пригодно для дальнейшего проживания, никто из членов межведомственной комиссии не обратил внимания. Ранее межведомственная комиссия 27 ноября 2009 года проводила обследование квартиры и в акте указывала о том, что в целом конструкции жилого дома находятся в ветхо-аварийном состоянии. Помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, т.к. жилая квартира находится в двухквартирном жилом доме (считается многоквартирным домом) комиссия не может дать заключение на пригодность или непригодность жилого помещения. Согласно справке БТИ физический износ жилья на 21.07.2017 года составила 71 %. По состоянию на 17.04.2018 года квартира не соответствует требованиям п.10,15,25 постановления Правительства РФ от 28.06.2006 г. № 47 предъявляемым к жилым помещениям. Восстановление утраченных технических характеристик жилого помещения путем проведения реконструкции экономически не целесообразно. Отказ администрации не дает ей право на реализацию прав направленных на улучшение жилищных условий. Семья состоит из 4-х человек, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является <данные изъяты>, нуждается в надлежащем уходе, для чего необходимо благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО6 (в т.ч. представляющая интересы <данные изъяты> детей ФИО4 и ФИО7) пояснила, что она в 2006 году приобрела указанную квартиру по адресу - <адрес>. На момент вселения в квартире был проведен косметический ремонт. Через месяц она обнаружила, что в доме холодно и сырость. На протяжении нескольких лет она пытается замазать трещины, щели, постоянно проводит побелку для устранения плесени, однако состояние квартиры из года в год ухудшается. Как ей позже сказали, дом построен на болоте, фундамент дома не виден (ушел в землю), в стенах появляются сквозные трещины, трещины и между плитами перекрытия, она боится, что дом обрушится. Квартира находится в двухквартирном доме, в соседней квартире собственник не проживает, в летнее время там арендуют жилье приезжие строители (узбеки, таджики). У неё другого жилья нет. С 2009 года она обращается в Администрацию о признании квартиры непригодной для проживания. В первый раз (в 2009 г) межведомственная комиссия провела обследование квартиры, но не выдала заключение. Во второй раз, когда в 2017 году она вновь обратилась, межведомственная комиссия затребовала у неё заключение специализированной организации, в связи с чем она обратилась в суд и в ходе судебных разбирательств была проведена экспертиза о том, что жилье её непригодно для проживания, решением суда от 25.06.2018 г. обязали администрацию провести обследование и выдать заключение. Во исполнение решения суда ответчики провели и выдали заключение, но в противоречие выводов судебной экспертизы. Полагает, что администрация нарушает её права, не выдает заключение о том, что её жилье не пригодно для проживания.

Представитель истца ФИО7 иск матери поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика- Администрации Кунашакского муниципального района в суд не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель органа опеки и попечительства УСЗН Кунашакского района в суд не явился, был извещен надлежаще.

Выслушав пояснения истца и представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральным законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение № 47 от 28.01.2006 г.).

Из материалов дела видно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кунашакского районного суда от 25 июня 2018 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13.09.2018 года было признано незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области по обследованию и выдаче заключения в отношении квартиры <адрес>. Возложена на администрацию Кунашакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия квартиры <адрес> и выдать заключение в отношении указанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

При вынесении решения, суд, в том числе руководствовался заключением судебной экспертизы, назначенной в ходе рассмотрения дела, проведенной экспертами ОГУП «ОблЦТИ» за №, в котором эксперты пришли к выводу, что жилое помещение - квартира <адрес> не пригодно для постоянного проживания в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельными частями здания эксплуатационных характеристик; изменения параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека биологических веществ. Восстановление утраченных технических характеристик указанного жилого помещения путем проведения реконструкции – экономически не целесообразна.

Во исполнение указанного решения суда от 25.06.2018 г. межведомственной комиссией администрации Кунашакского района было проведено обследование квартиры истца 15 ноября 2018 года.

Согласно акта обследования помещения межведомственной комиссии администрации Кунашакского района № от 15 ноября 2018 года комиссия по результатам обследования помещения по адресу <адрес>, рекомендовала собственнику провести капитальный ремонт: произвести частичный ремонт кровли, заштукатурить трещины на стенах с усилением, заменить окна и дверные полота, усилить крепления стропильной системы.

Согласно заключения межведомственной комиссии администрации Кунашакского района № от 15 ноября 2018 года – комиссия решила что в указанном жилом помещении необходимо и возможно провести капитальный ремонт, реконструкцию или перепланировку с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно справки Кунашакского филиала ОГУП «ОблЦТИ» - по результатам визуального обследования по состоянию на 21.07.2017 года процент физического износа здания по адресу <адрес> составляет 71%.

Распоряжением заместителя главы района ФИО1 за № от 15 января 2019 года, на основании заключения межведомственной комиссии от 15.11.2018 г. № жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, признано пригодным для постоянного проживания.

Рассмотрев доводы истца и представленные документы, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного 15 ноября 2018 года заключения межведомственной комиссии администрации Кунашакского района №, и распоряжения заместителя главы района № от 15 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 43 Положения № 47 от 28.01.2006 г. при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения № 47 от 28.01.2006 г. процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: - прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; - определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; - определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; - работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; - составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); - составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 33 Положения № 47 от 28.01.2006 г. предусмотрено что, в качестве основания для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п.1,5 постановления Госстроя России от 20.02.2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» к непригодным для проживания относятся ветхие жилые дома, к которым относятся полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов (п. а), деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65 процентов (п.б).

Заключение межведомственной комиссией от 15.11.2018 г. вынесено на основании следующих документов: заявления ФИО6, копии технического паспорта ОГУП «ОблЦТИ» от 14.08.2009 года; копии справки ОГУП «ОблЦТИ» об износе от 29.09.2009 года; копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на дом; решения суда от 25.06.2018 года.

При этом, межведомственной комиссией не учтены: справка ОГУП «ОблЦТИ» от 7 августа 2017 года об износе дома в 71%, технический паспорт на квартиру составленный по состоянию на 21 июля 2017 года, заключение судебной экспертизы экспертов ОГУП «ОблЦТИ» № от 30 мая 2018 года, при том условии, что межведомственная комиссия располагала указанными документами, поскольку справку БТИ от 7.08.2017 г. и техпаспорт на квартиру от 21.07.2017 года истец ФИО6 предоставляла в 2017 году, когда обращалась в Администрацию района с просьбой обследовать жилое помещение.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Вместе с тем межведомственная комиссия администрации Кунашакского района, принимая решения № от 15 ноября 2018 года о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, не конкретизировала виды строительных работ, не привела их технико-экономическое обоснование.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отменить заключение межведомственной комиссии № от 15.11.2018 г. и вынесенное по его результатам распоряжение № от 15.01.2019 года.

В требованиях истца о понуждении ответчика вынести заключение о признании жилого помещения непригодным необходимо отказать, поскольку понуждение ответчика к совершению действий, предрешающих существо решения, которое должно быть принято, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации Кунашакского муниципального района № от 15 ноября 2018 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным и отменить распоряжение заместителя Главы района ФИО1 № от 15 января 2019 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Возложить обязанность на Администрацию Кунашакского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> выдать заключение в отношении указанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В остальной части заявленных требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова