Решение № 2-1121/2019 2-1121/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-1121/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-1121/2019
25 ноября 2019 года
г. Тюмень


УИД 72RS0021-01-2019-000478-68

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.

при секретаре Ушаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок. Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № № аренды земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ истцом получено разрешение на строительство, срок которого определен по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на земельном участке имеется фундамент под индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки, зарегистрировать которые у истца нет возможности в связи с отказом Департамента имущественных отношений Тюменской области в заключении нового договора аренды. С учетом последующих изменений исковых требований, истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить обязанность предоставить земельный участок в аренду.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что отказ ответчика в предоставлении ей земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый участок находится на землях лесного фонда, поэтому не может быть предоставлен. Именно этот отказ ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в ответе на её обращение, истец считает незаконным.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 162), направил возражения и дополнения к возражениям, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, о причинах неявки не известил (л.д. 87-89, 115-117).

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 129), направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 131-134).

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 167), направил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска (л.д.72-74).

Представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 164), направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска (л.д. 57-60).

Представитель третьего лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 163), направил отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные требования и рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 80-81).

Представители третьих лиц администрации Чикчинского МО, Департамента лесного хозяйства по УРФО, Управления Росреестра по Тюменской области, ФГУП «ФКП Росреестра» по Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 168, 170, 166, 165), о причинах неявки не известили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № № (землеустроительное дело № №), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.4 договора участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений.

Судом установлено, что категория спорного земельного участка - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2018 (л.д. 50-52).

В соответствии с п. 1.3 договора участок являлся свободным от застройки.

На участке в момент передачи его в аренду не имелось зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, являющихся собственностью арендодателя или третьих лиц, в интересах которых установлены границы сервитутов, обременяющие права арендатора по использованию участка.

Согласно п. 7.2 договора срок его действия установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка, согласно которому срок действия договора аренды продлен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года был утвержден градостроительный план земельного участка № № (л.д. 18-20).

Градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Чикчинского сельского поселения, утвержденными решением Думы Чикчинского МО № № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу подготовлен новый градостроительный план, согласно которому градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Чикчинского сельского поселения, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-43).

Согласно п. 2.2 Градостроительного плана спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж1).

Пунктом 3.2.1 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанных в п.п. 1.1, 1.4 договора.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, выданное администрацией Чикчинского муниципального образования Тюменского муниципального района. Срок действия разрешения на строительство установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцом ответчику подано заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов (л.д. 120-123).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес ФИО1 уведомление об отказе в заключении нового договора аренды, мотивированное тем, что по материалам лесоустройства испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, относящегося к землям лесного фонда Российской Федерации, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д. 24).

Между тем, доказательств, достоверно подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с земельным участком, относящимся к землям лесного фонда РФ, суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, судом учитываются положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Согласно ч. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч. 3 ст. 14 указанного Закона).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Так, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 72:17:2409002:615, с которым он поставлен на государственный кадастровый учет, определено как для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, данный земельный участок, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2018 (л.д. 50-52).

Для указанных целей земельный участок был предоставлен истцу администрацией Тюменского муниципального района, которая на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Тюменского муниципального района.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцу в заключении нового договора аренды земельного участка по основаниям, указанным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 24), в связи с чем требование истца в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению в части признания данного отказа незаконным.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить ФИО1 земельный участок в аренду по следующим основаниям.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Судом установлено, что истец не реализовал в установленный договором срок преимущественное право на заключение договора аренды, что в судебном заседании не оспаривалось ФИО1

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ г. В нарушение п. 3.1.6. договора, арендатор в срок, не позднее чем за месяц до истечения срока договора, к арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды и намерении заключить новый договор не обращался.

Как отмечалось ранее, ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В статье 34 Закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» содержатся переходные положения для тех, кто начал процедуру публичного получения земельного участка в аренду до 01.03.2015 г. Однако, случай, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015 г., пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам, в переходных положениях отсутствует.

Согласно ч. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В силу ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, в ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указаны условия, только при одновременном наличии которых вышеуказанное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, на спорном земельном участке ею построена баня, а также имеется объект незавершенного строительством жилого дома, права на которые в установленном законом порядке не зарегистрированы.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заключение договора аренды земельного участка для ответчика в обязательном порядке законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм действующего гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора аренды спорного земельного участка, суд не усматривает, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 39, 55, 56, 67, 68, 71, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Петровой ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в заключении нового договора аренды земельного участка по основаниям, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить земельный участок в аренду, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья (подпись) Н.В. Губская

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Н.В. Губская