Решение № 2-353/2018 2-353/2018~М-381/2018 М-381/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-353/2018

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, РД 06 сентября 2018 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

представителя истца - начальника ТО ФИО3 по РД в <адрес> ФИО7,

представителя ответчика – директора ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпортебсоюза, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ТО Упралвения ФИО5 по РД в <адрес> к ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО ФИО3 по РД в <адрес> ФИО7 обратился в суд с иском к ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в обоснование своих требований указав, что ТО ФИО3 по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно ст. 12, 13 ФЗ от 30.12.2006г. №271-ФЗ -ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» оборудование и содержание рынка осуществляются управляющим рынком компанией.

В соответствии с Распоряжением ФИО3 по РД от 25.12.2017г. №, о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза, по адресу: РД, <адрес> в период с 23.05.2018г. по 31.05.2018г., а также 03.07.2018г. с 11.00.ч. в ходе проведения административного расследования фактов коллективного обращения граждан <адрес>, торгующих на рынке: ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в адрес Врио Президента Республики Дагестан, направленных в ФИО3 по РД для рассмотрения (вход. № от 21.06.18г.) были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- при реализации пищевой продукции (яйца, молочная продукция, майонезы) не во всех случаях соблюдаются условия хранения и реализации, что является нарушением ст. 17 ТР № «О безопасности пищевых продуктов»; - не все торгующие, занятые на работах по хранению и реализации продовольственного сырья и пищевой продукции имеют сведения об обязательном прохождении предварительных и периодических медицинских осмотрах в соответствии приказа Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №н, что является нарушением п.10 ст.17 ТР № «О безопасности пищевых продуктов», и ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ (при себе не имелись личные медицинские книжки);

- торговый ряд по реализации галантерейных изделий и бижутерии на Кизлярском универсальном рынке не оборудован в соответствии действующим правилам по розничным рынкам, как таковые прилавки отсутствуют, торговые места оборудованы на ящиках из подручных материалов и соответственно не представляется возможность проведения мероприятий по уборке и дезинфекции торговых мест, что является нарушением ФЗ № от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ»;

- в мясном павильоне Кизлярского универсального рынка по реализации сырого мяса и молочных изделий, не осуществляется приточно-вытяжная механическая вентиляция (находится в неисправном состоянии), отсутствуют кондиционеры, что отрицательно влияет на качество реализуемого товара и здоровье продавцов и покупателей.

- На территории ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза не оборудовано доступное для обозрения место, содержащее следующую информацию:

- информация о правилах привлечения к трудовой деятельности вРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в томчисле иностранных работников) и об ответственности за нарушение этихправил;

- перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;

- информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места;

- информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест;

- номер или номера телефонов ФИО3 управляющей рынкомкомпании;

- информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации озащите прав потребителей, что является нарушением пп. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ст. 14.15 КоАП РФ;

- допускается оборудование и размещение торговых мест не в соответствие спредставленной Схемой размещения торговых мест (торговые места по реализации овощей и семян, расположенные на проходе между овощным рядом и магазинами) в представленной Схеме отсутствуют в нарушении п.1 ст. 15 ФЗ № от 30.12.2006г., ч. 2 ст.14.34 КоАП РФ;

- в схеме размещения торговых мест:

- в ангаре, в мясном, в мясо-молочном павильонах не обозначены номера и не указано количество торговых мест в нарушении п.9 ст. 15 ФЗ № от 30.12.2006г., ч. 2 ст.14.34КоАП РФ;

- в представленных договорах о предоставлении торгового места: № М-МП от 03.05.2018г., № М-МП от 03.05.2018г., № М-МП от 03.05.2018г., торговые места представлены на срок, превышающий срок действия разрешения на право организации розничного рынка № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> действия разрешения истек ДД.ММ.ГГГГг., а указанные договора заключены до ДД.ММ.ГГГГг., в нарушении п.2 ст. 15 ФЗ № от 30.12.2006г., ч. 2 ст.14.34 КоАП РФ.

- Управляющая рынком компания не обеспечивает своевременное и точноевнесение записей в реестр продавцов, не занесены данные в полном объемепродавцов следующих рядов: поляна продавцов (ФИО8, ФИО21, ФИО9ФИО58 X., ФИО50, ФИО51 ФИО24 и др.); 21 ряд (ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО27 и др), 16 ряд (ФИО13, ФИО55, ФИО14, ФИО15) в нарушении п. 2 ст.18 ФЗ № от 30.12.2006г., ч.7ст.14.34КоАП РФ.

- Управляющая рынком компания не обеспечивает своевременное и точное внесение записей в реестр договоров: на момент проверки в овощном участке торгуют лица без оформления договоров (ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и др.);

- не заключены договора с ИП ФИО56 ряда (ФИО29, ФИО30, ФИО31 ФИО32, ФИО57 ФИО53 и др., (в реестре продавцов указанные ИП значатся, в реестре договоров отсутствуют) в нарушении п.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ., ч.7 ст.14.34 КоАП РФ;

- в программе производственного контроля не указан перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля в соответствии с п. 3.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-01;

- не представлены сведения о проведении производственного контроля за 1 <адрес>. согласно номенклатуре и объему программы производственного контроля (протоколы лабораторно-инструментальных исследований);

- не обеспечено прохождение работниками организации гигиенической подготовки и аттестации, в нарушении ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

Представленный перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам не соответствует требованиям п. 21 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не представлены:

- договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка за 2017г. -акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров 2017г.-2018г. в нарушение п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н;

- при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарногососедства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.) не хранятся отдельно от продуктов, воспринимающих запахи (п.8-12 ст. 17 ТРТС);

- не обеспечено соблюдение правил реализации продуктов животноводства: мяса, птицы, указанная продукция хранится на торговых прилавках (торговыеместа не оборудованы холодильными витринами, имеющиеся холодильники необорудованы термометрами (п.6.2, п.7.9, п.7.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-0 при реализациине переработанной пищевой продукции животного происхождения (яйца, плодовоовощная продукция) у продавцов отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции в целях определения ее пригодности к использованию для пищевых целей (п.1. ст.30 ТР№ «О безопасности пищевой продукции»);

- указанная продукция реализуется без товаросопроводительной документации, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции (п.3 ст.5 ТР№ «О безопасности пищевой продукции»);

- на реализуемые изделия кондитерские изделия (конфеты), майонезы в ассортименте, и др. продавцами не представлены товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции и декларации о соответствии реализуемой продукции требованиям п.3 ст.5 ТР №, 1);

- не все торговые места обеспечены педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора в нарушение п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

- Санитарно-гигиеническое состояние прилегающей территории рынканеудовлетворительное, в указанной территории торговлю пищевыми продуктами осуществляют субъекты не зарегистрированные в Едином Государственном Реестре Юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей (ЕГРЮЛ и ЕГРИП), без медицинского освидетельствования, без документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой пищевой продукции, без соответствующих условий хранения и реализации и др., что представляют потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Вышеуказанные требования в процессе своей деятельности ООО «Кизлярский универсальный рынок» не соблюдаются, что представляет опасность здоровью населения (покупателей) ввиду возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

Просит признать действия ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в части нарушения:

- ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения»; |

- ФЗ от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ»;

- Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг№/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по адресу: РД, <адрес> противоправными.

2. Обязать УК ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в течение одного календарного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу обеспечить следующие мероприятия:

2.1 Обеспечить в мясном павильоне соблюдение температурного режима при реализации мяса крупного рогатого скота, молочной продукции, оборудовать все торговые места холодильными витринами, имеющиеся холодильники, оснастив их термометрами в соответствии со ст. 13 (п.4) ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», п.п. 6.1, 6.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

2.2. Обеспечить контроль за температурно - влажностным режимом (торговые помещения оборудовать психрометром и термометром) (п.6.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

3. Обеспечить проведение производственного контроля за соблюдениемтребований санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-01 и СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01п.1.2,п.1.4;

4. Обеспечить контроль за температурно - влажностным режимом (торговые помещения оборудовать психрометром и термометром) (п.6.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

5. Обеспечить контроль и не допускать к работе, продавцов реализующих: продукты питания, сельскохозяйственную продукцию и непродовольственные товары, не имеющие отметок о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения, аттестации и флюорографического обследования в соответствии с требованиями п.п.20-22, Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг №/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», и. 11.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), ст.34,36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г с составлением акта заключительной комиссии по итогам прохождения мед осмотров организацией, проводившей мед. осмотры.

6. Обеспечить контроль и не допускать к работе, продавцов не имеющих соответствующую санитарную одежду.

7. Оборудовать торговый ряд по реализации галантерейных изделий и бижутерии на Кизлярском универсальном рынке в соответствии действующим правилам по розничным рынкам.

8. При реализации не переработанной пищевой продукции животного происхождения (яйца, плодоовощная продукция) у продавцов обеспечить наличие документов, подтверждающих факт проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции.

9. Обеспечить прекращение функционирования торговых мест на рынке, не предусмотренных схемой их размещения, в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №271-ФЗ;

10. На территории ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза оборудовать доступное для обозрения место, содержащее следующую информацию:

- информация о правилах привлечения к трудовой деятельности вРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в томчисле иностранных работников) и об ответственности за нарушение этихправил;

- перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;

- информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места;

- информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест;

- номер или номера телефонов ФИО3 управляющей рынком компании;

11. Обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестрпродавцов, в соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ № от 30.12.2006г., и в реестрдоговоров (п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ.).

12. На реализуемые изделия: колбасные и рыбные изделия, кондитерскиеизделия (конфеты), майонезы в ассортименте, и др. продавцам обеспечить наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и декларации о соответствии реализуемой продукции требованиям п.3 ст.5 ТР №., 1).

13. Оборудовать торговые места педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора в нарушение (п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.).

В судебном заседании представитель истца ТО ФИО3 по РД ФИО7, полностью поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика директор ООО «Кизлярский универсальный рынок» ФИО4 возражал в удовлетворении заявленных исковых требованиях и представил возражение согласно которым с требованиями искового заявления ТО ФИО3 по <адрес> в <адрес> об устранении нарушений требований санитарного законодательства не согласен.

Администрация рынка ведет ежедневный контроль за соблюдениемтребований законодательства в области обеспечения соблюдения условий хранения иреализации пищевой продукции (молочная продукция, майонез, яйца), всепредупреждены о запрете выносной продажи этого вида товара при температуревыше 20 градусов. При выявлении такого самовольного нарушения, администрацияреагирует в течение нескольких минут. Продавца допустившего нарушение силамиконтролера участка обязательно переводят с товаром в павильон, где соблюдаетсяположенный температурный режим и есть места для хранения таких продуктов.

Все граждане торгующие товарами продовольственной группы проходят обязательные периодические медицинские осмотры. В каждом личном деле продавца имеется копия санитарной книжки с отметкой даты медосмотра, что подтверждает что данное нарушение отсутствует.

Торговый ряд по реализации галантерейных изделий и бижутерии внастоящее время находится на реконструкции. Торговля на этих рядах запрещена.Начиная с апреля 2013 года противостояние продавцов Галантереи мешало началупроведения работ по реконструкции. В настоящее время она освободили большую часть этого павильона, но оставшаяся часть продавцов торгующие на этом ряду игнорируют их указания. Эта ситуация доведена до сведения всех надзорных инстанций в городе (Аминистрация МО «<адрес>», ОМВД РФ <адрес>, ГУ МЧС<адрес>, Полномочный представитель Главы РД). Считает, что данноенарушение нельзя трактовать как нарушение требований санитарного законодательства, так как оно имеет место от независящих от нас причинам и в течение последних лет принимаются меры по устранению этого нарушения.

В мясном павильоне Кизлярского универсального рынка по реализации сырого мяса и молочных изделий приточно-вытяжная вентиляция работает исправно. В момент проверки приточно-вытяжная вентиляция работала на слабом режиме. Эта причина устранена в течение получаса в тот же день проверки. Сама приточно-вытяжная вентиляция работает в нормальном режиме. (Фото прилагается. Приложение №).

На территории ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпортебсоюза в доступном для обозрения месте размещен баннер содержащий полноценную информацию согласно требований статьи 12 пункт 4 ФЗ № от 30.12.2006г :

1. информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства(в том числе и иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил;

2. перечень отдельных категорий граждан которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;

3. информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места;

4. схема размещения торговых мест;

5. схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;

6. информация о наличии свободных торговых мест;

7. информация о номерах телефонов ФИО3 управляющей рынком компании;

8. информация, о защите прав потребителей, предусмотренная законодательством

Российской Федерации.

9. информация обеспечивающая связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, номера телефонов для обращения лиц, с которыми заключены договора о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.

Вся эта информация размещена у входных ворот в рынок на стене Административного здания. (Фото прилагается. Приложение №).

Информация, предусмотренная Законодательством РФ о защите прав потребителей оформлена и размещена на бумажном плакате формата А-2 (размер 420 х 594 мм), находится на стенде под стеклом. Информация находится в доступном для обозрения покупателя месте. (Фото прилагается. Приложение №).

Схемой размещения торговых мест предусмотрены все предоставляемые на рынке торговые места. В конкретном случае указанном в исковом заявлении как нарушение, торговое место по продаже семян и овощей внесено в схему как ВМТМ (временные сезонные торговые места), поэтому нельзя их считать не внесенными в схему торговых мест. Эти места предоставляются продавцам семян временно, на период торговли семенами.

В схеме размещения торговых мест утвержденной 06.02.2018г. управляющей рынком компанией - в ангаре, в мясном, в мясо - молочном павильонах указано фактическое количество торговых мест арабскими цифрами на каждом объекте. (Копия схемы прилагается. Приложение №).

Договора на предоставление торгового места заключенные 03.05.2018г. на срок 11 месяцев со дня заключения являются действительными. Разрешение на организацию рынка полученное в 2017г продлено до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно договора заключенные 03.05.2018г. имеют силу на весь период заключения договоров. (Копия разрешения прилагается. Приложение №).

Управляющая компания вносит изменения в реестр продавцов ежедневно, граждане продавцы указанные в пункте 10 это владельцы собственных магазинов на участке Поляна-Новострой. Они включены в реестр, с ними заключены договора на оказание коммунальных услуг в 2014 году и пролонгированы на следующие года, т.е рынок не предоставляет им торговое место, а оказывает коммунальные услуги на возмездной основе, в том числе: ФИО20 – договор №-ПН от 01.12.2014г; ФИО21 – договор №-ПН от 01.02.2015г; ФИО9 - договор №-ПН ;ФИО58 X. - договор №-ПН от 30.11.2014г; ФИО22 - договор № ПН от 30.11.2014г; ФИО23 – договор №-ПН от 30.11.2014г; ФИО24- договор № ПН от 30.11.2014г. Все имеющиеся в договоре сведения т.е паспортные данные, адрес проживания, фамилия имя отчество, внесены в реестр. Собственники магазинов не имеют свидетельств ИНФИО25, поэтому данные сведения в реестре отсутствуют. Точно такая же ситуация с магазинами на 21 ряду: ФИО10, ФИО26, ФИО12, ФИО27, ФИО13, ФИО28, ФИО14, ФИО15 (Копии договоров представляются. Приложение №).

В реестре продавцов указаны все Индивидуальные Предприниматели осуществляющие деятельность на рынке, также указаны предприниматели являющиеся собственниками магазинов, торгующие в магазинах. В частности ФИО29; ФИО30; ФИО31 ФИО32; ФИО33; ФИО53 и другие владельцы магазинов являются собственниками своей недвижимости, самостоятельно имеют в аренде занятый под магазином земельный участок (в аренду взят у Госкомимущества <адрес>) по договору аренды, рынок торговое место владельцам магазинов не предоставляет, так как не имеет на это имущество и землю никаких прав. С собственником магазина рынок заключил договор на оказание коммунальных услуг, т. е. это услуга сбора и вывоза твердых бытовых отходов силами работников рынка и размещение этих отходов на специальном полигоне, следовательно договора абсолютно разные по содержанию. (Копии договоров представляются. Приложение №).

В программе производственного контроля указаны перечень должностных лиц ответственных за то или иное запланированное мероприятие по осуществлению производственного контроля в соответствии с п. 3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-01. После получения протокола проверки ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза внесло изменения в программу производственного контроля, т.е. рядом с должностью ответственного за мероприятие написали их фамилии и инициалы. (Копия программы производственного контроля прилагается. Приложение №).

Лабораторно-инструментальные исследования проводятся в объеме программы производственного контроля. 23.05.2018г. проходила плановая проверка специалистами ТО ФИО5, в течение которой были сделаны лабораторные исследования, но по этим исследованиям результаты им не представлены, и предъявить их суду не представляется возможным.

Контингент работников прошел аттестацию по гигиенической подготовке в 2017 году, а так как аттестация действительна на период до 2 лет, то следующий раз аттестация должна быть пройдена в 2019 году, следовательно это никак не является нарушением ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказа Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ № "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций. (Приложение №).

Список работников с перечнем контингента работников, подлежащих периодическим и предварительным осмотрам представлялся в СЭС и ранее никаких замечаний не было озвучено по представленной форме. Независимо от формата представленного списка, порядок прохождения медосмотра соблюдается по графику, в подтверждение сняты копии из санкнижек - лист Аттестация и гигиеническое обучение. (Копии прилагаются на 11 листах. Приложение №).

Договор с ЛПУ на проведение медицинских осмотров работников рынка за 2017 год утерян, но в наличии имеется акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров контингента работников рынка в 2017 году. Также уже получен акт заключение по медицинским осмотрам за 2018 год по контингенту работников рынка. (Копия заключения за 2017 год прилагается. Приложение №).

Вся переработанная пищевая продукция продается в частных магазинах гастрономии. Все владельцы магазинов позиционирут себя частными собственниками, с определенным правом на свое имущество, с правом на земельный участок, занятый под магазином. Разрешения на организацию объекта розничной торговли им выдает муниципалитет города. С рынком владельца магазина связывает только договор на оказание коммунальных услуг, т.е хозяин - предприниматель магазина самостоятельно несет ответственность за нарушение товарного соседства, нарушение правил хранения отдельных групп товаров, за нормы складирования, за гигиеническое обучение продавцов работающих в магазине и др. Поэтому считает, что рынок не может отвечать за нарушение указанное в данном пункте допущенное предпринимателем работающем в магазине.

Вся плодоовощная продукция и непереработанная пищевая продукция животного происхождения проходит ветеринарно-санитарную экспертизу в целях определения ее пригодности к использованию. Экспертиза проводится ежедневно непосредственно на рынке работниками ветлаборатории, каждому продавцу на руки выдается результат проведенной экспертизы. Санитарные врачи ветлаборатории имеют необходимое оборудование и реактивы для проведения исследований. (Копии вет.экспертизы прилагаются. Приложение №).

Непереработаная пищевая продукция сельхозпроизводителей с собственного подворья, прошедшая ветеринарно-санитарную экспертизу на рынке, что подтверждается справками ветлаборатории продается на ранке небольшими партиями ежедневно, конечный потребитель это гражданин купивший эту продукцию на розничном рынке. Непонятно какими товарно-сопроводительными документами сельхозпроизводитель должен пользоваться на продукты с собственного подворья. Ежедневно работники ветеринарно-санитарной лаборатории совместно с контролерами делают обход по торгующим продавцам для выявления лиц, торгующим товарами не прошедшими ветпроверку, отбирают образцы, проводят исследования и результат исследования в виде отдельного заключения вручается продавцу. Кроме того на курицу охлажденную, мясо свинины, баранина, говядина на руках у продавцов имеется ветеринарные справки на каждую партию выданную ветврачами (Копии ветсправок прилагатся. Приложение №).

На кондитерские изделия (конфеты), майонезы в ассортименте реализуемые в частных магазинах на местах товаросопроводительные документы постоянно проверяют сотрудники ФИО5, также проверяют на предмет наличия сертификатов соответствия, качественных удостоверений, сопроводительных документов, подтверждающих соответствие реализуемой продукции требованиям п.3 ст. 5 ТР №.1.

Торговые места в двух павильонах обеспечены педальными бачками в достаточном количестве. На других торговых местах твердые бытовые отходы и отходы от плодоовощной продукции собираются в специальных контейнерах-сборниках и вывозятся ежедневно на полигон САХ <адрес>. Собираются отходы силами дневных уборщиков которые в течение рабочего дня постоянно выносят и укладывают в контейнера-сборники для дальнейшего вывоза. Контроль за чистотой территории ведется постоянно. (Фото прилагается. Приложение №).

Прилегающая к рынку территория не подконтрольна рынку, поэтому ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза не вправе наводить там порядок или что-то запрещать кому-либо. Уборку и остальные мероприятия производятся на прилегающей территории Кизлярской автостанцией. (Фото прилагается. Приложение №).

Руководство рынка заинтересовано в соблюдении порядка и исполнения законности в организации розничного рынка и делает все от нее зависящее для улучшения условий работы предпринимателей и удовлетворения потребностей посетителей рынка, т.е. в мясном павильоне обеспечен контроль за температурно-влажностным режимом (вторговом зале на столбах размещены психрометры и термометры), ведется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Продавцы не прошедшие первичный медицинский осмотр или очередное медицинское освидетельствование и гигиеническое обучение, а также флюорографии не допускаются к реализации продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

Торговый ряд по реализации галантерейных изделий закрыт и торговые места наэтом ряду не предоставляются,

Информация о рынке содержащая необходимые сведения о свободных местах, номерах телефонов ФИО3, информации о порядке и условиях предоставления места, ставок разовых сборов, правилах привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и т.д. размещен на специальном баннере и доступен для обозрения каждого желающего, ведется ежедневная работа по своевременному и точному внесению сведений в реестр продавцов и в реестр договоров, принимаются меры по обеспечению наличия товаросопроводительных накладных на реализуемые изделия и наличие деклараций о соответствии реализуемой продукцией ТРТС.

Торговые места оборудованы достаточным количеством педальных бачков скрышками для сбора отходов и мусора. Исходя из вышеизложенного просит суд не считать действия противоправными и не применять к ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза административных штрафных санкций.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно обращению граждан торгующих на территории ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза, последние просят врио Президента РД поручить проведение проверки на Кизлярском универсальном рынке сотрудникам ФИО5 по РД.

ФИО34 в своем обращении также просит ФИО3 по РД, провести проверку на Кизлярском универсальном рынке в говяжьем павильоне.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находившихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что осмотр проведен главным специалистом экспертом ОНПН ФИО3 по РД ФИО35 и ведущим специалистом ОНПН ФИО3 Роспоребнадзора по РД ФИО36 с участием директора ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза ФИО4.

Согласно договору о предоставлении торгового места на розничном рынке № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза обязуется предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 торговое место согласно схеме размещения торговых мест, за плату во временное пользование.

Согласно карточке продавца от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является продавцом по продаже овощей.

Согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на право организации розничного рынка ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным договорам № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № П-Н от ДД.ММ.ГГГГ, № ДР от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №б от ДД.ММ.ГГГГ, №А от ДД.ММ.ГГГГ, № от 27.11.2-14 года, № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в лице директора ФИО4 предоставляет ФИО20, ФИО21, ФИО9, ФИО52, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО37, ФИО29, ФИО53, ФИО33, ФИО38, ФИО31, ФИО39, за плату торговое место, согласно схеме размещения мест, оборудованное за счет средств пользователя, а пользователь его принимает и оплачивает за торговое место.

Из представленных медицинских книжек усматривается, что ФИО40, ФИО54, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.

Согласно заключительному акту Кизлярской центральной городской поликлиники № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам периодического медицинского осмотра обследования работников ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза работники готовы к работе в указанной профессии.

Согласно представленным заключениям государственной ветеринарной службы РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, пищевые продукты, а именно картофель, лук, зелень в ассортименте, капуста, морковь, помидоры, огурцы, персики, малина, подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе, соответствуют ветеринарным требованиям, правилам и нормам и допущены к реализации на рынке.

Согласно ветеринарным справкам ГБУ РД «Кизлярское городское ветеринарное ФИО3» продукция, а именно: курица домашняя, говядина, брынза, полученная из молока, яйцо куриное пищевое, баранина, свинина, творог подвергнуты ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме, ТТН отсутствует, способ хранения при перевозке охлажденные. Цель реализация на продовольственных рынках после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. Местность благополучна.

В ходе судебного следствия установлено, что в связи с обращением граждан торгующих на ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза, территориальным отделом ФИО3 по РД в <адрес> проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя ФИО3 по РД была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза. При проведении проверки присутствовали директор ООО «Кизлярский Универсальный рынок» Дагпотребсоюза ФИО4 и начальник мясного и молочного павильонов. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

В ходе проведенной проверки ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- у торгующих весы не имеют свидетельства о госповерке (контрольные весы,принадлежащие рынку имеют свидетельства о госповерке);

- не достаточно количество урн для мусора из расчета числа торгующих и покупателей;

- не все торгующие, занятые на работах по хранению и реализации продовольственного сырья и пищевой продукции имеют сведения об обязательном прохождении предварительных и периодических медицинских осмотрах в соответствии с приказом Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №н, что является нарушением п. 10 ст.17 ТР № «О безопасности пищевых продуктов», и ст. 14.43ч. 1 КоАП РФ ( при себе не имелись личные медицинские книжки);

- при реализации пищевой продукции (яйца, молочная, майонезы) не во всех случаях соблюдаются условия хранения и реализации, что является нарушением ст.17 ТР № «О безопасности пищевых продуктов»;

- территория рынка не полностью асфальтирована (участок по реализации хозтоваров и автозапчастей, что является нарушением ФЗ № от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования содержатся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, не проводится своевременная уборка территории (не производится своевременный вывоз мусора) торговый ряд по реализации галантерейных изделий и бижутерии на Кизлярском универсальном рынке не оборудован в соответствии действующим правилам по розничным рынкам, как таковые прилавки отсутствуют, торговые места оборудованы на ящиках из подручных материалов и соответственно не представляется возможность проведения мероприятий по уборке и дезинфекции торговых мест, что является нарушением ФЗ № от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ»;

- в мясном павильоне Кизлярского универсального рынка по реализации сырого мяса и колбасных изделий, не осуществляется приточно-вытяжная механическая вентиляция (находится в неисправном состоянии), отсутствуют кондиционеры,что отрицательно влияет на качество реализуемого товара и здоровье продавцови покупателей павильона;

- проводилась организация и осуществление деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке с нарушением требованийк оформлению карточки продавца, что является нарушением ФЗ № от30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ».

Ответственность за указанные нарушения несет ООО «Кизлярский Универсальный рынок» Дагпотребсоюза и директор ФИО4.

Согласно нормам ст. 11 Федеральное закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Требования истца об оборудовании торговых мест педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора суд считает необоснованными, поскольку из представленных представителем ответчика фотоснимков усматривается, что торговые места в двух павильонах обеспечены педальными бачками в достаточном количестве. На других торговых местах твердые бытовые отходы и отходы от плодоовощной продукции собираются в специальных контейнерах-сборниках и ведется контроль за чистотой территории рынка, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований в части оборудования торговых мест педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора, отказать.

Кроме того, указанные в исковом заявлении доводы истца о том, что санитарно гигиеническое состояние прилегающей территории рынка неудовлетворительное, суд находит необоснованными, в связи с тем, что в судебном заседании установлено, что прилегающая к рынку территория не подконтрольна рынку.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, частично удовлетворив исковые требования ТО ФИО3 по РД в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ТО ФИО3 по РД в <адрес> к ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать противоправными действия ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в части нарушения:

- Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическомблагополучии населения»; |

- Федерального закона от 30.12.2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ»;

- Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1. 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил ивыполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по адресу: РД, <адрес>.

Обязать ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить следующие мероприятия:

- обеспечить в мясном павильоне соблюдение температурного режима при реализации мяса крупного рогатого скота, молочной продукции, оборудовать все торговые места холодильными витринами, имеющиеся холодильники, оснастив их термометрами в соответствии со ст. 13 (п.4) ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», п.п. 6.1, 6.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- обеспечить контроль за температурно-влажностным режимом (торговые помещения оборудовать психрометром и термометром) (п.6.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-01 и СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01п.1.2,п.1.4;

- обеспечить контроль за температурно-влажностным режимом (торговые помещения оборудовать психрометром и термометром) (п.6.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- обеспечить контроль и не допускать к работе, продавцов реализующих продукты питания, сельскохозяйственную продукцию и непродовольственные товары, не имеющих отметок о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения, аттестации и флюорографического обследования в соответствии с требованиями п.п.20-22 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 11.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), ст.ст.34,36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. с составлением акта заключительной комиссии по итогам прохождения мед. осмотров организацией, проводившей мед. осмотры;

- обеспечить контроль и не допускать к работе, продавцов не имеющих соответствующую санитарную одежду;

- оборудовать торговый ряд по реализации галантерейных изделий и бижутерии на Кизлярском универсальном рынке в соответствии действующим правилам по розничным рынкам;

- обеспечить у продавцов наличие документов, подтверждающих факт проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения (яйца, плодоовощная продукция);

- обеспечить прекращение функционирования торговых мест на рынке, не предусмотренных схемой их размещения, в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №271-ФЗ.

Обязать ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза оборудовать на территории ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза доступное для обозрения место, содержащее следующую информацию:

- информацию о правилах привлечения к трудовой деятельности вРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в томчисле иностранных работников) и об ответственности за нарушение этихправил;

- перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;

- информацию о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места;

- информацию о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест;

- номер или номера телефонов ФИО3 управляющей рынком компании.

Обязать ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, в соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ № от 30.12.2006г., и в реестр договоров (п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ.).

Обязать ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза на реализуемые изделия: колбасные и рыбные изделия, кондитерские изделия (конфеты), майонезы в ассортименте, и др. продавцам обеспечить наличие товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и декларации о соответствии реализуемой продукции требованиям п.3 ст.5 ТР №.,1).

В остальной части заявленных исковых требований ТО ФИО3 по РД в <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Ефремов