Постановление № 5-98/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-98/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Муравленко 13 мая 2020 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-98/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не работающей, состоящей в браке, имеющей двух малолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2020 года в 15 часов 40 минуту ФИО1 находилась в <адрес>, то есть в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года №239, постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», покинула место своего проживания, расположенное по адресу: <адрес>, в отсутствии исключительных обстоятельств, тем самым не обеспечила режим самоизоляции, направленный на недопущение распространения короновирусной инфекции (COVID-19).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем, судья на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие. Согласно представленных возражений, ФИО1 указывает, что вину в инкриминируемом правонарушении не признает, поскольку считает, что не нарушала правил поведения при введении режима повышенной готовности. Также указывает на наличие процессуальных нарушений при составлении протокола, а именно составление протокола по истечении 7 суток, указывает, что административное расследование по делу не проводилось, каких-либо дополнительных действий сотрудниками полиции, в том числе и по отбору у нее объяснений не производилось. Указывает, что ей права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ не разъяснялись полагает, что в ее действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечено подготовить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп. «а» п.2 Указа).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, п.1 постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введён режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определён комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу п.3 постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 г. №29-ПГ постановлено обязать лиц, проживающих (пребывающих), находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по 30 апреля 2020 года включительно, обеспечить режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

непосредственно связанных с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением и (или) иными нормативными правовыми актами;

осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ямало-Ненецкого автономного округа, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением и (или) иными нормативными правовыми актами (в том числе оказанием транспортных услуг и (или) услуг доставки);

следования лиц к месту участия производимых в установленном законом порядке процессуальных действий (на основании повестки, вызова или акта органа следствия, дознания или судов);

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация (выполнение, предоставление) которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением и (или) иными нормативными правовыми актами;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Из материалов дела усматривается, что 12 апреля 2020 года в 15 часов 40 минуту в <адрес>, сотрудниками полиции выявлена ФИО1, которая в нарушение вышеуказанных требований не находилась по месту своего проживания в <адрес>, не имея на то исключительных причин.

Согласно материалам дела в обоснование виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, уполномоченным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2020 г., рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Муравленко ФИО3, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 12 апреля 2020 года инспектора ГДН ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Муравленко ФИО4, объяснения ФИО1, ФИО5, фотография правонарушения, рапорты сотрудников полиции ФИО6, ФИО4, ФИО7, копия паспорта ФИО1, заявление ФИО1

Оценив в совокупности указанные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела по существу, судья находит доказанной виновность ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении.

При этом довод ФИО1 о непризнании вины вследствие того, что не указано какие именно правила поведения при введении режима повышенной готовности ею нарушены является необоснованным, поскольку в протоколе имеется указание о нарушении ею п. «а,б» ч.3 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417, а также Указа Президента РФ №239 и Постановления Губернатора ЯНАО №29-ПГ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения.

В Ямало-Ненецком автономном округе таким нормативно правовым актом является постановление Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 г. №29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», которым устанавливается обязательная для исполнение самоизоляция на всей территории округа для граждан всех категорий, за исключением обстоятельств, указанных в п.3 указанного постановления. Поскольку ФИО1 находилась 12 апреля 2020 года в отсутствии исключительных обстоятельств, она нарушила режим самоизоляции.

Вопреки мнению ФИО1, установленная законом процедура привлечения ее к административной ответственности соблюдена.

Ее довод о том, что при отборе объяснений 12 апреля 20202 года ей не были разъяснены ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ опровергается представленным суду объяснением содержащим подпись о разъяснении ей указанных прав (л.д.5).

Довод о составлении протокола об административном правонарушении, в нарушение сроков предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ является обоснованным. Вместе с тем, сроки, установленные для составления протокола, не являются пресекательными и само по себе нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего ответственность обстоятельства - совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов