Решение № 12-73/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

30 июня 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Спириной М.Н.,

при секретаре Диордица Т.В.

с участием ст.помощника прокурора Тишевской Г.С.,

представителя ООО УК «Ваш партнер+» ФИО4

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1, по протесту заместителя прокурора г.Лесосибирска Орловой С.Я. на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в отношении генерального директора ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора города Лесосибирска Орлова С.Я. обратилась с протестом, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье, мотивировав тем, что ООО УК «Ваш партнер плюс» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора управления многоквартирным домом. ООО УК «Ваш партнер плюс» допустило неисправность кровли данного дома в месте примыкания к жилому помещению № ( трещины, сколы шиферных листов кровельного покрытия, обледенение воронок, протекание стыков водосточного стояка и конденсационное увлажнение теплоизоляции стояка), данные неисправности относятся к нарушению Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном жилом доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.3.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, считаю доводы протеста обоснованными, постановление мирового судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения статей 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, ООО УК «Ваш партнер плюс» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора управления многоквартирным домом. Директор ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1, является лицом ответственным за содержание многоквартирного жилого <адрес>. ООО УК «Ваш партнер плюс» допустило неисправность кровли данного дома в месте примыкания к жилому помещению № ( трещины, сколы шиферных листов кровельного покрытия, обледенение воронок, протекание стыков водосточного стояка и конденсационное увлажнение теплоизоляции стояка).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья указал, что нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.Постановлением Правительства, а так же Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, не является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственным и за их содержание.

Таким образом, деяние, совершенное лицом, ответственным за содержание дома, не исполнившим надлежащим образом обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, следует квалифицировать по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

При установленных обстоятельствах, поскольку по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, с возвращением дела, по правилам пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП, РФ на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г.Лесосибирске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО УК «Ваш партнер плюс» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судья М.Н.Спирина