Решение № 2А-2378/2024 2А-2378/2024~М-2363/2024 М-2363/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-2378/2024

Дело № 2а-2378 /2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Реутов Московской области 17 декабря 2024 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шибановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия по восстановлению прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 19.09.2024 от 01-7/13431; обязать Администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, категория земель «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований истец указал, что по договору аренды от 04.09.2024 № 63А, заключенного с Администрацией Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, он является арендатором указанного земельного участка; 11.09.2024 обратился в Администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготой арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Однако получил отказ, выраженный в письме от 19.09.2024 от 01-7/13431, с указанием, что анализ рынка недвижимости показал, что кадастровая стоимость участка в размере 113 895 руб. ниже рыночной, в связи с чем Администрацией проводятся мероприятия по установлению кадастровой стоимости, после чего будет заключен договор купли-продажи. Данный отказ считает незаконным, ссылаясь на статьи 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, указанное основание для отказа не соответствует основаниям, указанным в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление истца (л.д.35-37), в которых указывает на то, что анализ рынка недвижимости показал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 113 895 руб. ниже рыночной (равна размеру арендной платы за 5 месяцев). 20.09.2024 администрацией округа направлено заявление в ГБУ СК «Ставкрайимущество» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка. В соответствии с Договором <данные изъяты> па оказание услуг по оценке от 10.10.2024, заключенным между отделом земельных отношений администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края и ООО «Арбитраж», была произведена оценка по определению рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 01.01.2022. Согласно отчету № КС 180/2024 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 17.10.2024 итоговая величина рыночной стоимости вышеуказанного объекта оценки с учетом округлений на дату оценки составила 405 000 рублей. Ошибки, допущенные ранее при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка, устранены. На основании протокола №25 от 20.11.2024 заседания комиссии министерства имущественных отношений Ставропольского края по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере 405 000,00 рублей. Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 05.12.2024 года <данные изъяты>, дата утверждения кадастровой стоимости в размере 405 000,00 руб. - 21.11.2024, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН: 04.12.2024, дата, по состоянию па которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) - 01.01.2022. Дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда - 01.01.2024. На основании изложенного, администрацией Изобильненского муниципального округа Ставропольского края подготовлен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направлен для подписания ФИО1 исх. от 10.12.2024 №01-7/18261.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.9, 11 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу ст.39.1 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст.39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, по результатам открытого электронного аукциона, на основании протокола об итогах от 19.08.2024 №7 (Протокол об итогах Лот 2) Администрацией Изобильненского муниципального округа Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка от 02.09.2024 № 63А с ФИО1, на земельный участок, находящийся в государственной собственности, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком с 02.09.2024 по 01.09.2044 20 (двадцать) лет. Годовой размер арендной платы за земельный участок установлен по результатам аукциона и составляет 266 790,00 руб., в том числе ежемесячно 22 232,50 руб. Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию <данные изъяты> номер регистрации <данные изъяты> (л.д.23-27, 29-32).

В соответствии с Порядком определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ставропольского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2015 года №381-п, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, если иное не установлено федеральными законами, законами Ставропольского края.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 06.09.2024 (л.д.29-32), принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, его кадастровая стоимость утверждена в размере 113 895 руб.

11.09.2024 в Администрацию округа обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке ст.39.17 Земельного кодекса РФ (вх. №14197/01-7) (л.д.19-20).

19.09.2024 заявителю дан письменный ответ Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края исх. №01-7/13431 от 19.09.2024, с отказом в предоставлении указанной государственной услуги, сообщив об отсутствии возможности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что анализ рынка недвижимости показал, что кадастровая стоимость участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 113 895 руб. ниже рыночной. Также сообщив, что Администрацией проводятся мероприятия по установлению кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, после чего будет заключен договор купли-продажи (л.д.21-22).

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов Администрация ссылается на положения Федерального закона № 237-ФЗ от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке».

Суд приходит к выводу, что решение Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, выраженное в письме от 19.09.2024 № 01-7/13431, принято уполномоченным должностным лицом – Первым заместителем главы администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок, доведено до сведения заявителя ФИО1

Вместе с тем, суд не может признать данный ответ обоснованным, законным, мотивированным, поскольку в нем не указано предусмотренное ст.39.16 Земельного кодекса РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований, указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и такого основания, как несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, не содержит.

При этом сторонами не оспаривается, что у административного истца ФИО1 имелось право на приобретение без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, как у арендатора указанного земельного участка, то есть незаконного выбытия из федеральной собственности земельного участка не могло иметь место.

Отказ в предоставлении административному истцу земельного участка мотивирован заниженной кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 113 895 руб., установленной по состоянию на дату подачи заявления ФИО1 от 11.09.2024.

Согласно ст.ст.24.12, 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ»"Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) государственная кадастровая оценка в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости, проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить ее результаты.

В соответствии с п.2 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 № 279 (в редакции от 04.10.2021), цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Согласно результатам определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена на дату подачи заявления ФИО1 в размере 113 895 руб. и является актуальной на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, отказ Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 19.09.2024 № 01-7/13431, не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку не содержит предусмотренное ст.39.16 Земельного кодекса РФ основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на получение в собственность земельного участка без проведения торгов.

Признавая решение незаконным, с учетом исключительной компетенции органа государственной власти по принятию решения, суд не может возложить на Администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края обязанность заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 также разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Администрация Изобильненского муниципального округа Ставропольского края, обладая соответствующими полномочиями, самостоятельно в принятии решения по заявлению ФИО1, поэтому суд считает необходимым возложить на Администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2024 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

При подаче административного искового заявления административным истцом 16.10.2024 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая признается судом судебными расходами, подлежащими взысканию с Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия по восстановлению прав административного истца – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края <данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Администрацию Изобильненского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность без проведения торгов.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. (три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Судья С.В. Афанасьева