Решение № 12-439/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-439/2017

Дело №12-439/17


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 27 сентября 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующий МОУ «Детский сад N 32» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что МОУ «Детский сад №» относится к дошкольному образовательному учреждению, и в соответствии с Уставом, осуществляет образовательную деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 при временном переводе воспитанников в связи с производственной необходимостью (отсутствием и заболеваемостью педагогических работников, уменьшением количества детей ниже нормативной потребляемости групп общеразвивающей направленности) нарушено не было. Положения п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 применим к группам компенсирующей направленности, которых в МОУ «Детский сад №» не имеется. Нарушений п.4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 также не имелось, поскольку соблюдение принципа групповой изоляции применимо на этапе строительства, реконструкции, при решении вопроса об объемно-планировочных решений помещений дошкольных образовательных учреждений.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Из материалов дела следует, что на основании поступившего из прокуратуры <адрес> обращения, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> была проведена проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда», расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой в отношении заведующего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МОУ «Детский сад N 32» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Согласно представленным материалам дела и обжалуемому постановлению, в вину ФИО1 вменено нарушение требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- п.1.11 – перевод воспитанников группы № (3-4 года) на период с 27.03.2017г. по 31.03.2017г. в группу № (3-4 года); перевод воспитанников группы № (4-5 лет) в группу № (3-4 года) на период с 27.03.2017г. по 28.03.2017г., что допускается только в дошкольных образовательных учреждениях компенсирующей направленности;

- п.4.9 воспитанники группы №, №, № имеют свои групповые ячейки, но согласно приказу № от 27.03.2017г. были объединены в группу №, чем нарушен принцип групповой изоляции.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26 утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в дошкольную организацию принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. Подбор контингента разновозрастной (смешанной) группы должен учитывать возможность организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда», утвержденным 25.03.2015г., детский сад свободен в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым им образовательным программам (п.1.10).

Содержание дошкольного образования в Детском саду определяется основной общеобразовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой и утверждаемой им самостоятельно в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных программ дошкольного образования.

Образовательная деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования осуществляется в группах общеразвивающей направленности (п.3.1 Устава).

Основными структурными единицами Детского сада являются группы общеразвивающей направленности для детей дошкольного возраста (п.3.6).

Таким образом, МОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда» является общеобразовательным дошкольным учреждением с группами общеразвивающей направленности, не имеющих групп компенсирующей направленности, в связи с чем положения п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, предусматривающие возможность организации разновозрастных групп детей, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы, как нарушение, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, к заведующему детским садом ФИО1, не применимо.

Кроме того, в соответствии с Уставом, образовательная организация самостоятельно формирует группы, определяет их предельную наполняемость в соответствии с положениями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В соответствии с п.16 приказа Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014г. № «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам», п.п.2.6, 3.1 Устава детского сада, дошкольное учреждение заключает договор об образовании, в котором прописаны права и обязанности сторон.

Согласно п.2.4 Правил внутреннего распорядка воспитанников от 09.01.2017г. №, п.2.1 договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №<адрес> Волгограда» и родителей (законных представителей) МОУ Детский сад вправе переводить воспитанника в другие группы при уменьшении количества детей ниже нормативной наполняемости группы, на время карантина, в летний период.

Указанные документы не противоречат СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, поскольку в п.1.8 предусмотрена возможность подбора разновозрастной (смешанной) контингента группы с учетом возможности организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.

Перевод воспитанников группы № (3-4 года) на период с 27.03.2017г. по 31.03.2017г. в группу № (3-4 года), воспитанников группы № (4-5 лет) в группу № (3-4 года) на период с 27.03.2017г. по 28.03.2017г., осуществлялся в связи с введенным карантином по ветряной оспе в группах №, №, №, на основании изданного заведующим детского сада ФИО1 приказа о временном переводе воспитанников от 27.03.2017г. №.

Доказательств того, что при временном переводе детей была превышена наполняемость групп, не организован режим дня, соответствующий анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы детей, представленные материалы не содержат.

Кроме того, представленные материалы не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО1 п.4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, отсутствии самостоятельного входа на игровую площадку для групповых ячеек детей младенческого и раннего возраста, не соответствии объемно-планировочных решений помещений детского сада принципу групповой изоляции.

В основе принципов групповой изоляции лежит соблюдение максимального разобщения отдельных групп друг от друга (на участке и в здании) с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний. Принцип групповой изоляции в рассматриваемом случае нарушен не был, поскольку деятельность групп № и № в связи с отсутствием персонала и уменьшением наполняемости воспитанников была временно приостановлена на основании приказа № от 27.03.2017г. Временно переведенные воспитанники групп № и № в группу №, став воспитанниками данной группы, имели право находится в данной групповой ячейке, не нарушая принцип групповой изоляции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении заведующего МОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Гринченко