Решение № 2А-2697/2019 2А-2697/2019~М-2758/2019 М-2758/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2697/2019

К делу № 2а-2697/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 29 мая 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах неопределенно круга лиц к администрации г. Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» об оспаривании бездействий, выразившихся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт Сочи дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор г. Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт Сочи дорог местного значения - дороги вдоль <адрес>»; обязать администрацию города Сочи включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения - дорогу <адрес>»; обязать орган местного самоуправления предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части участка дороги вдоль <адрес> обязать МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» после доведения соответствующих бюджетных средств принять меры, направленные на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части дороги вдоль <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению фио1 о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по другим вопросам.

Установлено, что на основании пункта 1 решения исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано огородническое общество «Склон» на расположенном в <адрес> земельном наделе. На основании постановления главы администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на основе <данные изъяты> создано жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Ветеран», утвержден список членов и закреплен земельный участок площадью 6,8 га по <адрес>, согласно утвержденному генеральному плану застройки. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания членов <данные изъяты> правопреемником последнего в порядке универсального правопреемства стал ПЖСК «Ветеран-Нагорный».

Согласно информации органа местного самоуправления г. Сочи дорога около <адрес>20, является основным подъездным путем к <данные изъяты>. При этом, выходы из подъездов <адрес> расположены с противоположной стороны от забетонированной проезжей части, что исключает выход граждан из подъездов дома на дорогу.

С выездом на место с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Сочи в ноябре 2018 года обследована проезжая часть вдоль <адрес> по результатам обследования установлено, что покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины дороги, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; примыкание оборудовано с нарушением требований СП 42.13330.2011; в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют технические средства регулирования дорожного движения; вдоль проезжей части отсутствует тротуар, однако возможность обустройства тротуара имеется, нарушен п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом установлено, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности г. Сочи» вышеуказанная дорога, на которую ссылается заявитель, вдоль <адрес> на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи не принадлежит и МКУ «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление не передавалась.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2007 № «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, не включена дорога вдоль <адрес>

Более того, п. 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети)», пунктом 3 распоряжения администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по обеспечению реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории Центрального района г. Сочи, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности г. Сочи и произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения.

Вопреки указанным требованиям законодательства администрацией г. Сочи мер, направленных на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включение вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования не принято.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой города Сочи Главе города представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено принять меры, необходимые для включения автомобильной дороги вдоль <адрес> в реестр объектов муниципальной собственности. При этом, до настоящего времени указанные меры уполномоченными органами и учреждениями не приняты. Вопреки сведениям, содержащимся в ответе на представление (№ от ДД.ММ.ГГГГ), информация из департамента имущественных отношений Краснодарского края и межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об учете указанными органами проезда от жилого <адрес> в реестрах федерального имущества или государственного имущества субъекта Российской Федерации не истребована.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г. Сочи мер, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, пролегающей вдоль <адрес> не принято.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Центрального района г. Сочи Барахович С.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г. Сочи, по доверенности ФИО2, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик – представитель МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовал.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается соответствующими материалами дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению фио1 о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и по другим вопросам.

Установлено, что на основании пункта 1 решения исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано <данные изъяты> на расположенном в <адрес> земельном наделе. На основании постановления главы администрации Центрального района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на основе № создано жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков № утвержден список членов и закреплен земельный участок площадью 6,8 га по <адрес>, согласно утвержденному генеральному плану застройки. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № общего собрания членов <данные изъяты> правопреемником последнего в порядке универсального правопреемства стал <данные изъяты>

Согласно информации органа местного самоуправления г. Сочи дорога около <адрес>, является основным подъездным путем к <данные изъяты> При этом, выходы из подъездов <адрес> расположены с противоположной стороны от забетонированной проезжей части, что исключает выход граждан из подъездов дома на дорогу.

С выездом на место с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. Сочи в ноябре 2018 года обследована проезжая часть вдоль <адрес> результатам обследования установлено, что покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины дороги, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; примыкание оборудовано с нарушением требований СП 42.13330.2011; в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют технические средства регулирования дорожного движения; вдоль проезжей части отсутствует тротуар, однако возможность обустройства тротуара имеется, нарушен п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом установлено, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности г. Сочи» вышеуказанная дорога, на которую ссылается заявитель, вдоль <адрес> на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи не принадлежит и МКУ «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление не передавалась.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, не включена дорога вдоль <адрес>

Более того, п. 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети)», пунктом 3 распоряжения администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по обеспечению реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории Центрального района г. Сочи, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности г. Сочи и произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения.

Вопреки указанным требованиям законодательства администрацией г. Сочи мер, направленных на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включение вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования не принято.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Статьей 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи установлено, что к вопросам местного значения города Сочи отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой города Сочи Главе города представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено принять меры, необходимые для включения автомобильной дороги вдоль <адрес> в реестр объектов муниципальной собственности. При этом, до настоящего времени указанные меры уполномоченными органами и учреждениями не приняты. Вопреки сведениям, содержащимся в ответе на представление (№ от ДД.ММ.ГГГГ), информация из департамента имущественных отношений Краснодарского края и межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об учете указанными органами проезда от жилого <адрес> в реестрах федерального имущества или государственного имущества субъекта Российской Федерации не истребована.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г. Сочи мер, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, пролегающей вдоль <адрес> не принято.

С учетом важности и общественной значимости вопросов исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, подобные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного принятия мер, направленных на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования – города-курорта Сочи, как в пешеходном порядке, так и с использованием транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в опровержение доводов административного истца, а равно в подтверждение своих доводов, представителем административного ответчика суду не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах неопределенно круга лиц к администрации г. Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» об оспаривании бездействий, выразившихся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт Сочи дорог местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт Сочи дорог местного значения – дороги вдоль <адрес>

Обязать администрацию города Сочи включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения - дорогу вдоль <адрес>

Обязать орган местного самоуправления предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части участка дороги вдоль <адрес>

Обязать МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» после доведения соответствующих бюджетных средств принять меры, направленные на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части дороги вдоль <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 года.

Судья: Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»