Решение № 2-979/2019 2-979/2019~М-961/2019 М-961/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-979/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года <адрес>

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Фаузиевой Л.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> РБ Русакова А.Н.,

представителя ответчика Администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование иска, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация) федерального законодательства о безопасности дорожного движения и выявлены нарушения. В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно Соглашению между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и сельским поселением Верхнетатышлинский сельсовет МР <адрес> о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сельское, поселение Верхнетатышлинский сельсовет в границах населенного пункта осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

При проведении проверки на дорожном покрытии автомобильных дорог местного значения Верхнетатышлинского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения:

- на <адрес>, справа по ходу движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы- Пермь, между домами № и № имеется навал грунта, размерами 200 см на 200 см, высотой 17 см, асфальтовое покрытие дороги под грунтом срыто (повреждено);

- на <адрес>, справа по ходу движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы-Пермь, между домами № и № имеется навал грунта, размерами: шириной 200 см, длиной 400 см, высотой 45 см, смежно с навалом находится выбоина асфальтового покрытия дороги размерами 200 см на 200 см, глубина выбоины асфальтового покрытия - 4 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на середине проезжей части имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 119 см на 102 см, глубиной 5 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на полосе движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы-Пермь, имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 148 см на 121 см, глубиной 5 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на середине проезжей части имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 82 см на 158 см, глубиной 5 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, имеется навал щебня на асфальтовом дорожном покрытии проезжей части;

- на <адрес>, вдоль всей проезжей части улицы на асфальтовом дорожном покрытии расположено множество выбоин (ям), размерами в среднем 124 см на 127 см, глубиной от 4 см до 10 см;

- на <адрес>, на протяжении всей улицы имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия;

- на <адрес>, напротив <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, напротив <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, между <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, между домами № и № имеется неровность дорожного покрытия в виде глубоких ям и колеи, что препятствует проезду автомобилей и не обеспечивает соблюдение прав пешеходов как участников дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства внешнее освещение в ночное и вечернее время суток по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ отсутствует по:

- по <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на <адрес>, между <адрес>;

- на <адрес>, от <адрес> до <адрес>;

- на <адрес> д. Никольск Верхнетатышлинского сельсовета, между домами № и №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление №д-2019 об устранении указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из Администрации поступил ответ на названное представление, из которого следует, что часть нарушений, указанных в представлении устранена.

Также, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой исполнения Администрацией федерального законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, не обеспечена безопасность дорожного движения по дорогам местного значения Верхнетатышлинского сельсовета ввиду их повреждения, а именно:

- на переулке между <адрес> имеются многочисленные ямы (выбоины) дорожного покрытия;

- на <адрес> между домами №в и №а имеются ямы (выбоины) дорожного покрытия.

Вследствие допущенных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанным улицам в ночное время. На основании вышеизложенного истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, устранив повреждения дорожного покрытия дорог местного значения; также устранить нарушения п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», раздела 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив электроосвещением в ночное и вечернее время вышеуказанные участки автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Русаков А.П. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, обязав ответчика устранить указанные с иске нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с указанными нарушениями согласился, пояснив, что часть указанных в представлении прокурора № нарушений ими устранены; для устранения оставшиеся части нарушений необходимо время и денежные средства, выделяемые из бюджета поселения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Татышлинского Республики Башкортостан по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено следующее: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. ст. 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 1.2 Соглашения между органами местного самоуправления МР <адрес> РБ и сельским поселением Верхнетатышлинский сельсовет МР <адрес> РБ о передаче сельскому Поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сельское поселение Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в границах населенного пункта осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан федерального законодательства о безопасности дорожного движения и выявлены нарушения на дорожном покрытии автомобильных дорог местного значения Верхнетатышлинского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ:

- на <адрес>, справа по ходу движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы-Пермь, между домами № и № имеется навал грунта, размерами 200 см на 200 см, высотой 17 см, асфальтовое покрытие дороги под грунтом срыто (повреждено);

- на <адрес>, справа по ходу движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы-Пермь, между домами № и № имеется навал грунта, размерами: шириной 200 см, длиной 400 см, высотой 45 см, смежно с навалом находится выбоина асфальтового покрытия дороги размерами 200 см на 200 см, глубина выбоины асфальтового покрытия - 4 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на середине проезжей части имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 119 см. на 102 см., глубиной 5 см.;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на полосе движения в сторону автодороги Уфа-Верхние Татышлы-Пермь, имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 148 см на 121 см, глубиной 5 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, на середине проезжей части имеется выбоина асфальтового покрытия, размерами 82 см на 158 см, глубиной 5 см;

- на <адрес>, напротив <адрес>, имеется навал щебня на асфальтовом дорожном покрытии проезжей части;

- на <адрес>, вдоль всей проезжей части улицы на асфальтовом дорожном покрытии расположено множество выбоин (ям), размерами в среднем 124 см на 127 см, глубиной от 4 см до 10 см;

- на <адрес>, на протяжении всей улицы имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия;

- на <адрес>, напротив <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, напротив <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, между <адрес> имеется глубокая грязевая колея;

- на <адрес>, между домами № и № имеется неровность дорожного покрытия в виде глубоких ям и колеи, что препятствует проезду автомобилей и не обеспечивает соблюдение прав пешеходов как участников дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц;

- на переулке между <адрес> имеются многочисленные ямы (выбоины) дорожного покрытия;

- на <адрес> между домами №в и №а имеются ямы (выбоины) дорожного покрытия.

Также, в нарушение действующего законодательства внешнее освещение в ночное и вечернее время суток по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ отсутствует по:

- по <адрес>, от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на всем протяжении <адрес>;

- на <адрес>, между <адрес>;

- на <адрес>, от <адрес> до <адрес>;

- на <адрес> д. Никольск Верхнетатышлинского сельсовета, между домами № и №.

По итогам проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ направлено предписание об устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства, о противодействии терроризму.

Согласно ответа Администрацией сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ часть нарушений, указанных в представлении устранена; по остальным нарушениям ведутся соответствующие работы.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Таким образом, прокурор предъявляет исковые заявления о возложении обязанности на администрацию устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая, что ответчиком требования закона не исполняется, выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения устранены не в полном объеме, суд с учетом признания ответчиком требований, находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан:

1) устранить повреждения дорожного покрытия дорог местного значения, а именно:

- множество выбоин (ям) размерами в среднем 124 см на 127 см, глубиной от 4 с м до 10 см на асфальтовом дорожном покрытии вдоль всей проезжей части <адрес> РБ;

- многочисленные выбоины дорожного покрытия на протяжении всей <адрес> РБ;

- глубокую грязевую колею напротив <адрес> РБ;

- глубокую грязевую колею напротив <адрес> РБ;

- глубокую грязевую колею на <адрес> РБ;

- неровность дорожного покрытия в виде глубоких ям и колеи между домами № и № на <адрес> РБ;

- многочисленные ямы (выбоины) дорожного покрытия на переулке между <адрес> РБ;

- ямы (выбоины) дорожного покрытия между домами №в и №а на <адрес> РБ.

2) Обеспечить электроосвещением в ночное и вечернее время следующие участки автомобильных дорог местного значения:

- по <адрес> РБ от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- по <адрес> РБ, на всем её протяжении;

- по <адрес> РБ, на всем её протяжении;

- по <адрес> РБ, на всем её протяжении;

- по <адрес>, между <адрес> РБ;

- по <адрес> РБ от <адрес> до <адрес>;

- по <адрес> д.<адрес> РБ, между домами № и №.

Предоставить администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан срок до ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения принятого судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (РБ, <адрес>).

Судья: Г.Р. Шарифуллина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.