Решение № 12-138/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-138/2020

Дело №12-138/2020 УИД 61RS0024-01-2020-003091-24


РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» на постановление № старшего инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального Управления ФА по Рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая строительная компания» при производстве строительных работ, выполняемых на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска, на объекте «Многоквартирный жилой дом Литер 4 в микрорайоне «Южный берег» по ул. Половинко в г. Батайске», по адресу: г<адрес>, в границах водоохранной зоны р. Койсуг, в 130 м. от береговой линии реки, на левом берегу, не произвело оценку воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и не разработало мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; не провело мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации возных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Первая строительная компания» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что при вынесении постановления инспектором не были учтены и исследованы в полном объеме устные и письменные пояснения ООО «Первая строительная компания», в которых было заявлено, что работы на объекте приостановлены. Не были проверены фактические обстоятельства, на которые ссылалось ООО «Первая строительная компания», а также не была дана им должная оценка. Не было принято уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № от должностного лица ООО «Первая строительная компания», в котором сообщалось о том, что работы на объекте приостановлены до получения застройщиком соответствующего согласования.

Представитель ООО «Первая строительная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств в адрес суда не направлял.

Представитель Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурс АЧТУ Росрыболовства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее представил материалы дела об административном правонарушении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно пп. пп. «б», «ж», «з» п. 2 Положения «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что ООО «Первая строительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с ОГРН №, адресом местонахождения <адрес> осуществляет основную деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

ООО «Первая строительная компания» на основании договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Ростов-Девелопмент» и ООО «Первая строительная компания», является генеральным подрядчиком объекта «Многоквартирный жилой дом Литер 4 в микрорайоне «Южный берег» по ул. Половинко в г. Батайске», по адресу: <адрес>, возводимого на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая строительная компания» при производстве строительных работ на объекте «Многоквартирный жилой дом Литер 4 в микрорайоне «Южный берег» по ул. Половинко в г. Батайске», по адресу: <адрес>, в границах водоохранной зоны р. Койсуг, в 130 м. от береговой линии реки, на левом берегу, не произвело оценку воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и не разработало мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; не провело мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации возных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Первая строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Доказательствами виновности ООО «Первая строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 8.48 КоАП РФ являются: протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Р. М. А.Г., разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, договор генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 23.27 КоАП РФ.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана государственным инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Р. достаточной для принятия постановления по делу.

Исследованные уполномоченным органом доказательства подтверждают нарушение ООО «Первая строительная компания» положений пп. пп. «б», «ж», «з» п. 2 Положения «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года.

Факт совершения ООО «Первая строительная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, действия привлекаемого лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления инспектором обоснованно указано на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Первая строительная компания» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

При этом следует отметить, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы сводятся к тому, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Первая строительная компания» сообщило ООО «Ростов-Девелопмент» о приостановлении работ с ДД.ММ.ГГГГ до получения застройщиком согласования работ с Федеральным агентством по рыболовству.

Между тем, данный факт не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку на момент обнаружения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ застройщик работы продолжал в отсутствие мер, направленных на защиту состояния биоресурсов и среды их обитания. Само по себе последующее приостановление деятельности не освобождает ООО «Первая строительная компания» от ответственности за несоблюдение действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное, нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов АЧТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Первая строительная компания» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № старшего инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального Управления ФА по Рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Орельская