Решение № 12-273/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-273/2021

12-273/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 04 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1, с участием представителя администрации г.о. Тольятти ФИО5, представителя ОСП <адрес> судебного пристава ФИО2, рассмотрев жалобу представителя администрации г.о. Тольятти ФИО3 на постановление Вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Тольятти,

у с т а н о в и л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, представитель администрации г.о. Тольятти обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель администрации г.о. Тольятти ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть <адрес>), а не муниципального образования. Согласно ст.<адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Вина администрации г.о. Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда <адрес> отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений производится в размере предоставленных на определенное количество квартир субвенций. Однако стоимость квартир растет и выделяемых денежных средств не хватает для приобретения требуемого количества квартир. В связи этим администрация направляла письма с просьбой о дополнительном финансировании, в чем в 2020 году было отказано. Все выделяемые денежные средства, в том числе и дополнительные, осваиваются полностью. В 2020 году с учетом пандемии торги не состоялись в связи с отсутствием участников. Администрацией в связи с этим были предприняты меры к выделению средств на данные цели из местного бюджета и выделенные денежные средства также освоены полностью. Кроме того, по некоторым делам лица, подлежащие обеспечению жилыми помещениями от предлагаемых администрацией квартир неоднократно отказывались. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Из объяснений представителя ОСП <адрес> судебного пристава ФИО2, следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно. Администрация г.о. Тольятти являясь должником по исполнительному производству нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО6 жилое помещение. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> на основании решения по гражданскому делу № года, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО6 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.

Постановлением Вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.о. Тольятти привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, а именно неисполнении решения суда об обязании предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.

Согласно сведениям из писем администрации министру социально-демографической и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ, первому вице-губернатору – председателю <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у администрации г.о.Тольятти имеется потребность в приобретении большего количества жилых помещений для детей-сирот, чем выделяется средств в виде субвенций, а выделяемые средства осваиваются в полном объеме. В феврале 2020 года администрация организовала размещение в единой информационной системе 61 электронного аукциона на приобретение квартир – 54 признаны несостоявшимися; в августе 2020 года из 58 аукционов - 43 признаны несостоявшимися, в связи с чем, администрацией приобретено лишь 18 квартир из 61 необходимых. Также имеет место увеличение стоимости жилых помещений, что превышает установленный соглашением о субвенции её размер из расчета на одну квартиру.

Администрация г.о.Тольятти имеет возможность приобретать жилые помещения для последующего предоставления детям-сиротам лишь в рамках субвенций, выделяемых из бюджета <адрес> на основании соответствующего соглашения.

Администрацией г.о. Тольятти предоставлено ФИО6 жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Однако ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ от предлагаемых жилых помещений отказался, в связи с неудобством их расположения.

В настоящее время с учетом выделенных субвенций, у Администрации г.о. Тольятти фактически нет возможности повторно предложить ФИО6 жилье.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из изложенных выше обстоятельств следует, что администрация г.о. Тольятти не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и ей были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Сведений о том, что Администрация г.о. Тольятти при наличии реальной возможности обеспечить ФИО6 жилым помещением, не принимала для этого все зависящие от Администрации меры, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае, в действиях Администрации г.о. Тольятти отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Тольятти состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.о. Тольятти к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течении десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО1

Подлинный документ находится в деле № года

(63RS0№-53)

в Центральном районном суде <адрес>