Решение № 12-96/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-96/2019

УИД: 28RS0№-23

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 19 декабря 2019 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии в <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной привлекавшегося,

1.) 28 мая 2019 года постановлением административной комиссией в Шимановском районе Амурской области по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" к административному наказанию в виде штрафа 3000 рублей.

которым он привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и ему назначено административное наказание в виде штрафа 3500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от 26 ноября 2019 года, ФИО8 привлечен к административной ответственности по п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области" и ему назначено административное наказание в виде штрафа 3500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, мотивируя тем, что данное постановление неправомерно, поскольку территорию общего пользования он не занимает. Участок, который им занят, это территория личного пользования и она занята хозяйственными постройками.

С учетом изложенного, просит суд, отменить постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на жалобу ФИО1 председатель административной комиссии Шимановского района Амурской области, с жалобой не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям, 21 ноября 2019 года в ходе проведения проверки в с. Мухино Шимановского района, главным специалистом административной комиссии в Шимановском районе установлено, что ФИО1 свыше семи дней хранит шпалу и бревна на территории, прилегающей к земельному участку. Согласно правил благоустройства и санитарного содержания муниципального образования Мухинский сельсовет Шимановского района Амурской области - прилегающая территория - это участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения определяются: - на улицах по длине занимаемого участка, по ширине - до проезжей части улицы, а в случае их отсутствия не менее 5 метров по всему периметру. Из этого следует, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 4 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319 - ОЗ «Об административном ответственности в Амурской области» нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства. Его виновность подтверждается исследованными на заседании комиссии протоколом об административном правонарушении № 189 от 21 ноября 2019 года, фотоматериалом. ФИО1 на заседание административной комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен 21 ноября 2019 года. Доводы о том, что территория, на которой выявлено нарушение, принадлежит ФИО1, ни чем не подтверждены.

На основании вышеизложенного, просит суд оставить постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 без изменений, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объёме и по тем же основаниям, пояснил, что он является собственником участка общей площадью 6300 кв. м, он строительный материал расположил на своей территории, территорию общего пользования он не занимал. Просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административной комиссии в Шимановском районе ФИО3 с доводами жалобы ФИО1 не согласились, указала, что постановление является законным и обоснованным, вина ФИО2 полностью доказана материалами дела, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, мотивированное решение по делу.

Данные требования административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были выполнены.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 189 от 21 ноября 2019 года следует, что 21 ноября 2019 года в 10:02 часов ФИО1. было совершено административное правонарушение, а именно хранение шпал и бревен свыше 7 дней, на территории прилегающей к земельному участку в с. Мухино.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2017 № 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 4 части 1 статьи 4.7.1.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" предусмотрена административная ответственность за размещение (складирование) строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на местах прохождения открытых дренажных, ливневых канав, тротуарах, газонах, а также длительное (свыше 7 дней) хранение строительных материалов (включая конструкции и изделия сборные железобетонные, кирпич, пиломатериалы, гравий, щебень, песок), запасов топлива, оборудования, механизмов, шин, покрышек, сырья, удобрения, сена, мешков с мусором на территориях общего пользования, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов.

Из смысла положений ст. 4.7.1.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ следует, что необходимым условием, в силу которого наступает административная ответственность за нарушение муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства является длительное (свыше 7 дней) хранение запасов топлива на территориях, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности (владении, пользовании) физических и юридических лиц, за исключением тротуаров и газонов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие административного правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года, и в обжалуемом постановлении, не содержит сведений, на какой территории (место совершения административного правонарушения) осуществлялось хранение шпал и бревен, не указан адрес земельного участка. Согласно приложенной к протоколу об административном правонарушении фото-таблице изображено складирование шпал, бревен на территории, прилегающей к жилому дому, при этом каких-либо доказательств того, что земельный участок, находится в собственности (владении, пользовании) ФИО1, а также доказательств длительного (свыше 7 дней) хранения шпал и бревен материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Также в протоколе об административном правонарушении от 21 ноября 2019 года, и в обжалуемом постановлении неверно указано имя ФИО1 как ФИО1 хотя из имеющихся в материалах дела паспортных данных следует, что его имя ФИО1.

Кроме этого, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано, какие муниципальные правовые акты поселения в сфере благоустройства ФИО1 нарушил, что является условием для привлечения лица к административной ответственности по пункту 4 части 1 статьи 4.71.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" и в представленных материалах они отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление административной комиссии в Шимановском районе вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ постольку оно подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административной комиссии в Шимановском районе необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В отношении ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по пункту 4 части 1 статьи 4.71.Закона Амурской области от 30 марта 2007 года N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области", срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца с момента его совершение и на настоящий момент не истёк.

В связи с отменой постановления административной комиссии в Шимановском районе, судья районного суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении.

Обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области", от 26 ноября 2019 года, в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии в Шимановском районе Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 4.7.1. Закона Амурской области № 319-ОЗ от 30 марта 2007 "Об административной ответственности в Амурской области", от 26 ноября 2019 года, в отношении ФИО1, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссии в Шимановском районе.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Решение (вступившее в законную силу) может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...> в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.13 КоАП РФ.

Судья Шимановского районного суда: С.А. Белогрудова