Решение № 12-47/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 мая 2020 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Деменковой И.И., действующей в интересах муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Рыбковский детский сад» <адрес> (далее – МКДОУ «Рыбковский детский сад»), на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском и <адрес>х от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском и <адрес>х от дд.мм.гггг юридическому лицу - муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Рыбковский детский сад» <адрес> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В поданной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Деменкова И.И., действующая в интересах МКДОУ «Рыбковский детский сад», а также представитель юридического лица ФИО1 жалобу поддержали.

Должностное лицо - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском и <адрес>х ФИО2, вынесшее оспариваемое постановление, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, названная норма закона предусматривает административную ответственность за нарушение установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в образовательных организациях.

Вышеназванными СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека (пункт 3.12); стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (пункт 5.1); стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (пункт 5.2); потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами (пункт 5.4); для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (пункт 5.5); стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей (пункт 6.6); все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.8); примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7 (пункт 15.5).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх в отношении МКДОУ «Рыбковский детский сад» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В ходе данной проверки выявлены нарушения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, предусмотренных СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: игровое оборудование на игровых и физкультурных площадках частично изготовлено из материалов, оказывающих вредное воздействие на человека – отработанных автомобильных шин (пункт 3.12); в помещении прачечной над окном следы протечки, стена сырая в связи с разрушением кирпича и попаданием ливневых вод через разрушенный кирпич снаружи, требуется замена оконных блоков в прачечной и гладильной (оконные блоки сгнили), тамбур отдельного входа персонала в прачечную: стены, потолок, двери с отслоениями отделочного материала; пищеблок: наружная стена с пятнами сырости в связи с разрушением кирпича снаружи и попаданием ливневых вод, окно со стершейся краской; требуется ремонт туалета (п.п.5.1,5.2,5.4,5.5); в разновозрастной группе требуется замена светильников, имеются неисправные и без защитной арматуры (п.7.8); в ясельной и разновозрастной группах мебель для детей не подобрана в соответствии их роста, столы и стулья разной группы мебели: в ясельной группе столы – 0 группы, стулья – 1 группы мебели, в разновозрастной группе столы одного размера имеют разную маркировку (п.6.6); в примерном меню нет ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания, отсутствуют технологические карты (п.15.5).

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения оспариваемого постановления от дд.мм.гггг в отношении МКДОУ «Рыбковский детский сад».

При этом, факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от дд.мм.гггг, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Объективных обстоятельств, препятствовавших юридическому лицу выполнить нормы законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологических требований, не установлено.

Доводы жалобы о том, что без соответствующего финансирования из местного бюджета учреждение не имело реальной возможности исполнить требования санитарных правил, не могут быть приняты во внимание, поскольку требования санитарного законодательства должны исполняться дошкольными образовательными организациями независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Ссылка в жалобе на возможность прекращения производства по делу с учетом положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку МКДОУ «Рыбковский детский сад» принимались меры для решения вопроса о необходимости выделения денежных средств с целью проведения ремонта, не может быть признана состоятельной.

В частности, согласно указанной норме закона в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований для выполнения санитарно-эпидемиологических требований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета юридическим лицом не представлено.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском и <адрес>х от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Рыбковский детский сад» <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу защитника Деменковой И.И., действующей в интересах муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Рыбковский детский сад» <адрес>, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> Дроздов С.А.